特色小鎮生命 在“特”更在“色”

　特色小鎮建設已進入全國普及階段，也進入冷思考階段。確實，特色小鎮建設自身并不是、也不可自動成為區域轉型升級發展的靈丹妙藥，除非覓得小鎮的生命所在。

　　就此，國內許多專家、官員已熱烈討論，政府指導文件亦有回答。即特色小鎮生命在“特”，包括產業特，不能有多種產業；風格要“特”，空間和建筑設計不能千篇一律；面積特，總占地為3平方公里左右，其中核心區1平方公里左右；形態特，即需堅持產城人文融合，相關服務功能需高度集成。

　　也因有這些“共識”，部分省市已制定特色小鎮創建模板，要求按此來評估創建方案是否規范、在資格評審中能否勝出；劃定行業領域，各縣市需按此來選擇申報小鎮類型；出臺小鎮申報技術導則，要求按城鄉規劃中的相關要求來設計效果圖，避免千篇一律；明確小鎮標準化評價和考核體系，并爭取上升為國家標準。

　　特色小鎮規劃建設確需一些“特”，以避免變成大籮筐。例如，對產業的選擇，確需是高科技含量或高創新性產業，特別是新興服務行業，不能是產能過剩行業，或產業化程度尚很低的行業。同時，也需一些規范，如投資或稅收強度、就業創業貢獻、生態環保要求等，以作為政府發揮指導性作用的重要依據。

　　特色小鎮之所以“特”，根本在于其未來有許多不確定性，無論是產業或其業態，還是服務功能或方式模式。對應特色小鎮的創建方案設計，需對“特”有足夠的彈性空間，不宜詳實、全面標準化。加強小鎮建筑及其空間布局、組合創新，避免千鎮一面有必要，也需對小鎮空間形態、功能設計留有再優化可能，考慮到小鎮部分建筑風格或規模更應由建設主體來按需定制。

　　至于特色小鎮要求的產城人文融合，更多是一個理念，實際上，大部分特色小鎮更合適做一個開放街區，而不是封閉綜合體。除部分工作區域外，特色小鎮所需的部分服務功能，更應與所依托的城市特別是周邊街區充分共享，不足部分才按需補齊。

　　可見，特色小鎮確需一定“特”，但不應高標準化。特色小鎮的生命更多在哪兒呢？在我看來，應是“色”。所謂“色”，即魅力，較難模仿復制、可持續呈現的魅力。從浙江實踐看，特色小鎮色主要體現為：

　　一是創業創新主體色。主體有魅力，特色小鎮建設才能非凡。如玉皇山南基金小鎮，主體來自于浙江大學師生，有著較濃厚的浙大情結和文化認同，容易成為志同道合者。實際上，浙江較成功的特色小鎮，多由一群本就熟悉或協作高的企業家朋友主導，創業者也多有地域、學校或價值觀關聯，身份歸屬感強，容易擰成一股繩。

　　二是創業創新業態色。業態有魅力，特色小鎮才充滿活力。如夢想小鎮，基本業態為互聯網創業+創投服務，借助杭州濃烈的互聯網創業文化和豐盛的創投資金資源，成為了一個富有活力的眾創空間。在這里，“特”的不是產業，而是業態。類似，杭州灣花田小鎮業態為花田休閑+都市經濟，借力上虞地處上海、杭州、寧波三大都市區交匯區優勢和省農發集團土地、資金、人才優勢，把鄉村旅游變成都市發展有機組成部分。

       三是建設發展機遇色。“過了此村就沒這店”對特色小鎮建設也適用。如云棲小鎮，不僅在于阿里巴巴大數據分析與云計算服務剛好興盛、浙江“四張清單一張網”特別是新一代電子政務建設剛好服務外包，還在于新硬件興起之時而富士康剛好趕來，云棲小鎮因此風云際會搶占了先機。

　　四是創新試點開展色。浙江明確特色小鎮是綜合改革試點區，省內開展的試點均可在此開展。但如何在小鎮內開展所需試點，以及能把所需的試點或條款整合起來，還需先對現有相關制度、利益、習慣等改革創新，才能創造出試點落地的環境條件。浙江較成功的特色小鎮，均已開展高針對性的創新試點，形成了較強軟實力。

　　總之，規劃建設特色小鎮需正確理解“特”的內涵和要求，避免因“特”變味；需把“色”放在更突出位置，用心來創造魅力、增強生命力。 （作者單位：浙江省發展和規劃研究院）

(責編：魏欣寧、連品潔)