糧食主產區新型城鎮化發展路徑研究——以河南為例

一、河南省城鎮化的現狀及問題
      （一）河南城鎮化的現狀
       1、城鎮化水平較低
       2、城鎮化發展速度快
       3、城市人口密度過大
       （二）制約河南省城鎮化發展的因素
       1、資源約束強，限制城市的擴張
       2、經濟發展水平落后，吸引力小
       3、私營經濟發展落后，就業崗位不足
       4、工資水平偏低，對就業者吸引力小
       5、農村居民收入偏低，難以遷移到城市定居
      （三）河南省新型城鎮化發展水平評價
      1、新型城鎮化水平評價體系構建
       構建了由人口、經濟發展和潛力、基礎建設、生活質量、社會發展、生態環境、城鄉統籌7個方面32項指標組成的評價指標體系。采用熵值法計算權重。
       根據各個指標的標準化值和權重，可以計算某一區域i的得分。
       根據權重，結合各指標的標準化值，計算出各個城市的新型城鎮化水平和各準則層的得分。
       2、河南省新型城鎮化發展水平評價
       (1)新型城鎮化水平高區域:包括鄭州市和濟源市。
       (2)新型城鎮化水平較高區域:包括焦作、三門峽、洛陽、鶴壁四市。
       (3)新型城鎮化水平一般區域:主要有新鄉、許昌、安陽、漯河、平頂山、濮陽、開封七市。
       (4)新型城鎮化水平低區域:包括信陽、南陽、駐馬店、商丘、周口五個城市。
       總體來看，河南省各地市的新型城鎮化水平大致以鄭州及周邊的濟源為核心，同時，西北部區域各地市的新型城鎮化水平較高，東南部區域各地市的新型城鎮化水平較低，呈現西高東低的趨勢。
       二、河南省新型城鎮化的驅動因子分析
       （一） 模型設定
       綜合參照Henderson(2003)和Barrios（2006）等對城鎮化影響因子的研究，本文采用如下面板數據模型。

       式中，urban 表示城市化水平，i表示地區，t表示時間，α表示常數項，X表示各種解釋變量，Z表示控制變量，λ表示時間效應，η表示個體固定效應，ε表示殘差。
     （二）城鎮化規模的面板回歸分析
      從回歸結果來看，R平方及調整R平方均接近1，說明整體解釋效果較好，DW檢驗小于臨界值，說明自相關較弱。從影響系數來看，所有結果都比較顯著，而且UR(城鎮失業率)、 FC（實際利用外資）、GDP、PGDP（人均GDP）、land（人均耕地面積）、peo（戶均人口）、SEC（第二次產業總值）、cap（是否省會）、AREA（建成區面積）這9個變量對rate(城鎮化率)及urban(城鎮人口)這兩個因變量同時產生影響。
       GDP總量和人均GDP這兩個指標對rate(城鎮化率)及urban(城鎮人口)的影響系數相反，這說明人均GDP及GDP總量對城鎮化有雙重影響。
       （三）穩健性檢驗
       1、剔除省會樣本
       可以看到，剔除鄭州樣本后，城鎮化的影響因子有些變化，對城鎮化率影響最大的因子是人均GDP、第二產業總產值、建成區面積，而城鎮人口的影響因子則為GDP總量、戶均人口、城鎮人均收入。
       2、區位因素
       對比可以看到，對城鎮化率及城鎮人口均有促進作用的因子有失業率、人均耕地面積、固定資產投資、建成區面積，對城鎮人口增加有制約作用的因子有人均GDP、第二產業總產值、農村人均收入。而對城鎮化率有制約作用的因子有GDP、城鎮人均收入。
       （四）新型城鎮化驅動因子分析
        通過研究發現GDP總量、人均GDP、第二產業總產值、第三產業總產值、城鎮人均收入、城鎮建成區面積等因子對城鎮化主要起著促進作用，而農村人均收入、人均耕地面積、城鎮消費水平等對城鎮化起到了制約作用。
城市區位、城市是否是省會，對城鎮化的速度有影響，但其影響比較有限，其他促進城鎮化的驅動因子對城鎮化的影響作用更大。
       三、河南省新型城鎮化體系建設
       新型城鎮化建設是一個體系，它包括新型城鎮體系建設、現代產業體系和自主創新體系建設、農業現代化體系建設以及資源環境優化利用體系建設。其中新型城鎮體系是新型城鎮化的直接表現，現代產業體系和自主創新體系是新型城鎮化的發展動力，農業現代化體系是新型城鎮化發展的基礎和前提，資源環境優化利用體系則既能衡量新型城鎮化的發展水平，也是新型城鎮化進程的支撐。
      （一）新型城鎮體系建設
       新型城鎮體系是新型城鎮化的直接表現，它的建設不僅要考慮到新型城鎮化的水平和速度，更要注重新型城鎮化的質量和不同城鎮間的復雜聯系，具體來講，包括繼續推進城鎮化水平的提高、注重城鎮化質量、注重城鎮體系建設。
      （二）現代產業體系和自主創新體系建設
       河南省新型城鎮化的推進要以現代產業體系的建設作為中心，同時注重自主創新體系的建設。在現代產業體系建設的過程中，創新、尤其是自主創新可以說是發揮著重要作用。自主創新體系的建設要結合教育條件的改善、創新思維的培養、科研人員的引進等方面展開。
      （三）農業現代化體系
       糧食安全是新型城鎮化的基礎和保障，河南省是糧食大省，在促進新型城鎮化發展的同時，也要保證糧食生產。而要保證糧食生產，農業的現代化是十分必要的。此外，農業的現代化還表現在農業產業化上。各區域在開展農業經營時，從農業生產資料的采購到農業生產再到農產品的加工的各個環節，都要注重產業化發展。尤其是農產品的加工，可以大大增加農產品的附加值，為周邊農民增加收入和就業機會。
      （四）資源環境優化利用體系
       新型城鎮化是生態文明、綠色低碳的城鎮化，它強調綠色發展、循環發展、低碳發展，強調要節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害。因此，新型城鎮化體系的建設中，資源環境的優化利用體系也是必不可少的環節。
       1、資源集約利用
       資源環境的優化利用，首先表現在土地、水、能源等資源的集約利用，要促進資源循環利用，建立科學合理的資源節約和綜合利用長效機制。此外，還要嚴格控制高耗能、高排放行業發展，提高新能源和可再生能源利用比例。
       2、環境優化和美化
       資源環境的優化利用，還體現在環境優化和美化上。包括 “硬”環境的優化及“軟”環境的優化。
       四、河南省新型城鎮化發展模式與路徑
       （一）人口城鎮化模式
1、提高城市工資水平，增強對農民工的吸引力
2、強化產業支撐，增加就業機會
3、降低農民工生活成本
4、增加基礎教育投入，解決農民工子女上學問題
5、保障進城農民的權益不受損失
6、加快公共設施建設，全面提升城鎮綜合承載力
       （二）河南新型城鎮化發展如何兼顧國家糧食安全
1、劃定永久基本農田
2、增加灌溉面積，提高單位產量
       （三）河南新型城鎮化發展中的產業發展
1、促進產業集聚，增強工業企業發展
2、統籌各城鎮的產業現狀，指導各城鎮產業分工
3、大力發展第三產業
       （四）河南省新型城鎮化的路徑
1、轉變傳統的城鎮化模式
我國傳統的城鎮化模式是通過低成本勞動力、工業用地的低成本、低環境成本，這三個傳統城鎮化模式的弊端是今后城鎮化進程中需要極力避免的。
2、走緊湊城市之路
由于保國家糧食安全的任務不能放松，河南省城市發展的空間受到了一些約束，城市的邊界不能無限制擴張，但是城鎮化的道路也不能放松，只能走緊湊城市的發展道路。
3、打造生態宜居城市
生態宜居城市與緊湊城市并不矛盾，生態宜居城市是一種理想的城市家園，隨著經濟的持續發展，交通的進一步便捷化，未來的城市競爭將會以生態宜居作為主要焦點。
4、充分發揮衛星城的功能
發揮轄區的衛星城功能，既能進一步促進城鎮化的發展，又能不擴大城市邊界，能較好地解決河南省城鎮化發展與土地約束的矛盾。
       課題主持人：萬三敏（河南教育學院）
       課題參加人：薛睿 張宏喬 單成宗 顧家偉 安康 穆桂松