河南：絕不破壞寶貴的歷史文脈

【砥礪奮進的五年·綠色發展 綠色生活】

“若問古今興廢事，請君只看洛陽城。”北宋史學家司馬光《過洛陽故城》，道出了洛陽的滄桑與繁華。

河南省洛陽市是國務院首批公布的歷史文化名城，具有5000多年的文明史、4000多年的建城史、1500多年的建都史。國家首批確定的36處重點保護的大遺址，洛陽占4處；2014年，作為國內唯一的絲綢之路和大運河“雙申遺”城市，漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城定鼎門遺址、新安漢函谷關遺址等3處遺產點成功入選世界文化遺產名錄。

因此，如何推進城市建設與歷史文化遺產保護相結合，在古都洛陽顯得尤為重要。

目前，洛陽市民最熱議的話題，莫過于修建地鐵。前不久，《洛陽市城市軌道交通第一期建設規劃（2016—2020年）》已獲國務院批復，洛陽成為中西部地區首座地鐵建設項目獲批的非省會城市。“任何時候，保護文物都是第一位的。”曾經是分管文物的副市長，如今是市委常委、宣傳部長的楊炳旭說，早在地鐵剛剛開始規劃時，洛陽市文物部門就已經參與其中，并根據多年的考古發掘情況，對地鐵線路規劃給出了建議。

守正方能出奇，繼往才能開來。洛陽市提出，要在傳承保護中留住文化根脈，推動歷史文化基因融入城市建設、融入群眾生活，把洛陽打造成傳統與現代交匯、古韻與新風交融的歷史文化名城。

“規劃是城市建設的龍頭，也是大遺址保護的先導。洛陽市認真做好規劃文章，有效解決大遺址保護和城市發展的空間矛盾問題。”洛陽市規劃局的熊睿智說，在大遺址整體保護方面，先后編制了五大都城遺址和邙山陵墓群保護規劃，避開大遺址發展新城區，讓每一處大遺址都成為城市中一座美麗的遺址公園，形成了洛陽特有的城市規劃形態和布局。

洛陽還建立了依法保護大遺址的體制機制。洛陽市大遺址保護辦公室的王閣介紹，改革開放初期，為了把項目建設對文物的影響降到最低限度，洛陽市制定出臺了《洛陽市〈文物保護法〉實施細則》，在全國率先規定：凡進行基本建設，沒有文物部門的審批手續，土地規劃部門不辦理規劃許可證，計劃部門不立項，城建部門不頒發施工許可證。這一文物、規劃、建設部門共同審批基建項目的制度，受到了國家文物局的高度評價，隨后在其他城市迅速推廣，并被寫進了國家《文物保護法》。

搶抓國家加強大遺址保護的機遇，加快推進大遺址保護與展示工程建設。“目前，洛陽市已完成隋唐城外郭城定鼎門、宮城明堂、天堂遺址、漢魏故城宮城閶闔門遺址、二號、三號宮門與永寧寺、東北城墻，偃師西城墻、宮城遺址等多項保護展示工程。”隋唐城遺址管理處的繆韻說，隨著大遺址保護工程的實施，隋唐城考古遺址公園、漢魏故城考古遺址公園建設已初具規模。

“洛陽目前正進一步加強大遺址周邊環境整治，探索把文物保護同農業、文化旅游結合起來。”漢魏故城遺址公園管理處處長張繼東說，洛陽片區大遺址大多位于城市建成區或城鄉接合部，相當多的城址被現代建筑疊壓，保護難度增大。為解決這個問題，洛陽市結合舊城改造、產業布局調整和文化遺產保護，不惜代價，不計成本，把占壓隋唐城宮城核心區、定鼎門遺址的企業和村莊、河流進行了整體搬遷、改道。

洛陽的大遺址保護模式得到了眾多專家的認可。中國社會科學院考古研究所文化遺產保護研究中心主任杜金鵬認為，“洛陽模式”的突出特點是創新、制度化、與時俱進，其政府主導、規劃先行、考古前置、關注民生、真抓實干等經驗，均值得肯定和推廣。（王勝昔 崔志堅）