被過度解讀的互聯網彩票開閘

 隨著各項體育賽事接連開展，彩票購買需求不斷釋放，8月我國彩票銷量同比增幅再創年內新高，業界對于開放互聯網售彩的呼聲也越來越高。日前，國家工商總局發布的信息顯示，中福彩科技發展（北京）有限公司于今年8月底成立，民政部直屬中國福利彩票發行管理中心是該公司惟一投資人，在該公司登記的經營范圍中，除彩票技術研發、咨詢等業務外，還明確列出了“互聯網信息服務”一項，業內將其解讀為互聯網售彩解禁鋪路之舉。不過，也有觀點認為，近兩年，不少“風吹草動”其實很多都存在被過度解讀的色彩，在沒有具體政策支持的情況下，重啟互聯網售彩仍長路漫漫。

頻繁釋放“信號”

今年以來，有關重啟互聯網售彩的積極信號確實頻繁出現。4月，所屬財政部的中國財政經濟出版社主辦的《國家彩票》雜志以“網售的前提”為題刊登了一組共8篇文章，詳解互聯網售彩重啟前需要在游戲玩法、平臺選擇、資金分配等核心環節籌備工作如何開展，讓業內對近期重啟網絡售彩的信心增強了幾分。

8月，財政部在回復人大代表關于加快開放互聯網售彩建議時，明確將研究完善互聯網銷售彩票監管政策，統籌規劃線上與線下渠道建設。一個月后，人民網宣布轉讓旗下主營彩票服務的人民澳客傳媒科技有限公司股權并設立彩票運營機構。有分析指出，其實從財政部綜合司去年的工作計劃中，就可以看到相關政策松動的跡象，例如要深化研究彩票管理體制改革方案，按照“開正門，堵后門”的原則，研究完善互聯網和電話銷售彩票管理辦法，有序、有限、適度、適時推動相關試點。

因為打破原有利益格局且監管缺失、亂象頻出，2015年4月，我國正式叫停互聯網售彩，至今已逾兩年。在這種情況下，業界仍有不少人對互彩開閘持謹慎態度，他們認為，此前的各種推測更像是捕風捉影，主管部門一直未有較為明確的回應。此前，財政部等三部委曾把各地上報互聯網售彩整改督查工作情況的時間線定在了3月底，由此業內紛紛預測整頓可能已經進入尾聲，4月網絡售彩重啟可能性較大，但最終相關工作也未有實質性突破。

一位不愿具名的業內專家向北京商報記者坦言，從目前情況看，主管部門推進互聯網售彩的態度較為審慎，初步預測明年年底前解禁可能性不大。

解禁路漫漫

在業內看來，解禁跡象不斷但實質性進展無果，正是因為互聯網售彩牽涉多方利益，相關部門需要通盤考量，無法一蹴而就。

而要推動互聯網售彩開閘，準確界定網絡售彩的概念至關重要。有觀點指出，目前業界有各種利用互聯網技術實現彩票銷售的手段，除了傳統意義上的網絡售彩，還有不少站點設置了自助售彩機，甚至有一些彩民直接向彩票站銷售人員微信轉賬支付彩資，哪些屬于網絡售彩、哪些不屬于網絡售彩，必須加以明確界定，之后才能討論更進一步的規范措施。

此外，法律法規尚不健全也是網絡售彩解禁面臨的不小難關。資料顯示，2010年財政部曾印發《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從審批管理、銷售管理、資金管理等多方面為互聯網售彩構建了整體框架。“但在《辦法》出臺后，移動網絡技術進入了迅猛發展時代，時至今日，當年設置的種種管理模式已經明顯脫節”，北京師范大學彩票中心研究員陳海平舉例稱，例如，《辦法》第四章第二十五條明確，彩票發行機構應當根據彩票購買者的銀行借記卡賬戶所屬行政區域，對互聯網銷售彩票銷量進行省際劃分，并分別計入各省、自治區、直轄市的彩票銷量。然而當前各類移動支付技術發展迅速，單通過借記卡劃定彩票銷售所屬地區恐難覆蓋整體銷量。

“彩票銷量如果分配不均，例如出現售彩平臺集中省份銷量激增的情況，勢必導致部分地區發出不滿聲音，影響全國網絡售彩整體推進”，陳海平告訴北京商報記者，借鑒煙草、鐵路系統，建立一個全國統籌的互聯網彩票銷售公司有望成為破題之策。

實體線上“各自為戰”

“如果互聯網售彩的各種政策、機制都逐步明晰了，重新開閘指日可待，隨之而來的是，實體彩票銷售行業將直面互彩沖擊。”業內專家直言。

根據財政部公布的最新數據顯示，8月全國共銷售彩票350.67億元，同比增加40.55億元，增長13.1%。排除春節休市影響，這是今年全國彩票首次單月同比增長10%以上，其中福彩更出現了近兩年半來首次單月同比兩位數增長。

有第三方機構曾統計，2014年，我國互聯網彩票銷售額達到了850億元，占全年彩票銷量的22.2%，而在一些互聯網售彩業務發展相對較快的國家，這一占比甚至達到30%以上。

雖然被互聯網銷售平臺搶走一部分生意難以避免，但業界對于實體店的“承壓”能力還是相對樂觀的。 上述專家表示，雖然互聯網售彩叫停后，我國彩票市場一度受到影響，但隨著時間推移，實體店的銷量占我國彩票總銷量的比重還是逐步恢復到了七八成，它的主渠道地位還是很牢固的。

相較之下，在各種“狼來了”般的互彩解禁“猜想”面前，反倒是一些互聯網企業撐不住了。8月31日，百度樂彩網站正式關閉，網站首頁僅留下一則公告：經過兩年多的等待，國家對互聯網彩票的政策依然尚未明確，根據此前公告通知，網站已于2017年8月31日正式關閉。

陳海平表示，待未來互聯網售彩解禁后，彩票市場可能出現會一定分化，線下售彩將瞄準習慣了實體消費的群體，線上售彩則將瞄準更頻繁使用網絡服務的消費者，兩者并行，“爭食”難免，但更多的可能還是會帶來一定的互聯網用戶購買增量。