城市旅游將成全球經濟引擎

　　“旅游城市的重要性日益凸顯，特別是對社會經濟發展的貢獻愈加引人矚目。由于城市有更多的就業機會，未來將有越來越多的人口遷移到城市居住。預計到2025年，城市將為全球經濟創造超過300億美元的增長，而到2050年，城市居民將占世界人口總數的70%，這70%的人口不僅居住在城市，而且他們還將去往國內外的其他城市旅行。根據歐洲城市營銷組織（ECM）報告顯示，2010年～2014年，城市旅游間夜數增長了20%，遠遠超過國內旅游間夜數8.9%的增長。可以想象，到2050年，城市旅游將帶來怎樣的經濟效益。”世界旅游組織專家委員會成員南茜·考克萊爾在世界旅游城市聯合會“中國旅游市場發展論壇”上如是說。

　　11月6日，世界旅游城市聯合會“中國旅游市場發展論壇”在倫敦舉辦，南茜·考克萊爾代表世界旅游城市聯合會（WTCF）發布了由WTCF與聯合國世界旅游組織（UNWTO）聯合推出的《UNWTO—WTCF城市旅游績效研究》。該《研究》是UNWTO和WTCF共同進行城市旅游研究的成果，目的是開發一套旅游城市績效評估工具，以便對世界旅游城市進行評估，并推廣世界范圍內的城市旅游。

　　南茜·考克萊爾介紹說，城市旅游績效研究的目標是在世界領先的旅游城市目的地之間建立一個信息交換、經驗交流以及專業探討的平臺，使每一個旅游城市都能夠從其他城市學習到成功的關鍵要素，搜集有關數據和其他重要信息，示范成功做法，并探討當前和未來面臨的挑戰。南茜·考克萊爾稱，目前，績效研究的第一階段對15個城市的評估已經完成，結果很快將會發布。

　　《UNWTO—WTCF城市旅游績效研究》建議主要從以下5個方面對城市進行評估：

　　一是目的地管理，即政府和私人機構如何合作管理旅游產業，使游客和當地居民都能夠獲益。二是經濟層面，即城市旅游對城市經濟產生的影響，能夠產生多少經濟效益，創造多少就業崗位。三是社會和文化層面，即旅游產業對當地居民日常生活的影響。對此，南茜·考克萊爾解釋說：“許多城市出現了‘過度旅游’的現象，具有代表性的是西班牙的巴塞羅那，當地居民對旅游業的過度發展感到憤怒，認為游客占據了太多城市空間，占用了太多城市資源，使得居民難以忍受，想要‘奪回’自己的城市。許多城市在發展旅游產業、開發旅游資源、提供旅游產品和服務時，沒有考慮到當地居民的感受，而居民的感受應該是第一位的。”四是環境層面，即旅游對當地環境的影響。五是科技和新商業模式，南茜·考克萊爾指出，“新商業模式指的是共享經濟模式，例如民宿以及方便尋找餐館和景點的無線網絡。”

　　績效評估的具體做法是，由UNWTO和WTCF挑選的專家去旅游城市進行實地調研，征求目的地旅游管理部門意見，撰寫報告，提供統計數據，明確績效考核指標。南茜·考克萊爾以比利時安特衛普和中國北京兩個城市為例做了說明：

　　安特衛普的強項是目的地管理、社會、文化以及科技。安特衛普與外界連通性好（有國際機場），城市公交網絡和基礎設施完善發達，當地政府對旅游業有著高效的管理模式和管理結構，并有長期的戰略計劃，城市居民對發展旅游業持積極態度并積極參與，旅游產業被納入城市發展規劃中，環境可持續發展（包括交通擁堵、公共空間、能源功效、二氧化碳排放等）監管有力。

　　北京的強項是目的地管理和環境管理。北京有著豐富的保存完好的文化遺產，官方和半官方旅游機構管理得當，因此旅游需求持續增加，旅游收入平穩增長。此外，北京與外界連通性好（不僅有國際機場，新機場的修建更是加強了這一優勢），城市公共交通發達，住宿選擇多樣化，美食體驗豐富（品嘗各種美食已成為旅游的重要一項），市政府和旅游局的管理結構成熟完善，多種旅游機構參與經營，對旅游業有長期規劃（例如5年發展計劃），旅游可持續發展被引進城市規劃，城市旅游管理結構使旅游業得以全面發展，2016年～2020年將成立旅游目的地管理組織（DMO），擁有強大和系統性的政府支持（土地分配、稅收、金融、基礎設施、公共服務、中小企業支持、創新激勵機制等）。（夏瑾）