“國際號”園區花落天中寶地 農產品加工產業喜迎春天

——中國（駐馬店）國際農產品加工產業園落戶我市側記

記者 溫培雅 通訊員 高建偉

【核心閱讀】

作為農業大市，駐馬店市實現跨越式發展的重要潛力在農產品加工業。近年來，我市搶抓機遇、轉變觀念、與時俱進、創新思路、揚長避短，傾力推動傳統農業向現代農業遞進。為了推進農業供給側結構性改革，實現農業現代化發展，我市將抓住國家創建中國國際農產品加工產業園的發展機遇，通過政府引導、市場運作、主體帶動、企業參與，以促進農業增效、農民增收為目標，以加工轉化、品牌營銷、技術創新為發展內涵，做大做強農產品加工業，以技術集成、創業平臺、核心輻射等拓展農業功能，以綠色生態發展為主要方向，以現代農業科學技術、物質裝備、精深加工、綠色循環、品牌建設、農村一二三產業融合為重點，打造全國農產品加工引領高地、科技研發與應用高地、文化產業高地、商貿物流高地，引領全國農產品加工產業，發展農村經濟，增加農民收入，使中國（駐馬店）國際農產品加工產業園成為農產品加工行業“全國一流、世界領先”的國家級現代農加工產業園。

春風和熙，春陽和暖，田野阡陌，春意盎然。隨著春天而至的還有春的消息：近日，農業部網站公開了《農業部關于同意河南省建設中國國際農產品加工產業園的復函》，農業部同意河南省駐馬店市建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園。已連續舉辦20屆中國農產品加工業投資貿易洽談會的駐馬店又迎來“國際號”園區，同時迎來的還有農產品加工業發展的春天。

找準定位：優勢多多引鳳來

一個城市，只有找準自己的定位，才能抓住機遇，趁勢而上。作為農業大市，我市揚長避短，拉開了筑巢引鳳的發展大幕。

區位優勢栽梧桐。我市是國家和河南省重要的優質糧和商品糧生產基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之美稱。全市九縣一區都列入國家千億斤糧食增產規劃范圍，有全國糧食百強縣3個（上蔡、西平、正陽）、全國油料百強縣4個（正陽、汝南、泌陽、確山），全國肉類百強縣2個（西平、正陽）。正陽、平輿、泌陽縣分別為全國花生、芝麻、香菇生產第一大縣。同時，我市承東啟西，貫南通北，交通發達，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。中國國際農產品加工產業園擬選定在市區至遂平縣交界附近，區域內基礎設施較好，通訊便捷、電力充裕、交通便利。

產業優勢引金鳳。駐馬店市是全國農業產業化大市，在全國農產品加工行業占有舉足輕重的地位。近年來，駐馬店市按照省委、省政府的決策部署，大力發展農產品加工業，積極培育農業產業化集群，推進農村一二三產業融合，不斷提升農業產業化經營水平，走出了一條農產區工業化的路子。全市農產品加工企業發展到1500家，實現總產值1500億元。市級以上重點龍頭企業達到370家，國家級重點龍頭企業3家，省級重點龍頭企業50家。省級農業產業化集群21個，總量居全省第一；市級集群達到30個。“互聯網＋農業”發展勢頭迅猛，全市近112家農產品加工企業開展網上電子商務，其中近60家企業自建電子商務平臺，總投資2.3億元，累計實現交易額116.3億元。特別是國際農產品加工產業園所在地的驛城區、開發區和遂平境內，集中著全市60%以上的農產品加工企業和農業產業化集群，有良好的產業基礎。

政策優勢形合力。為確保中國國際農產品加工產業園在駐馬店市建成運營，河南省及駐馬店市、縣（區）政府都將加大對產業園的政策扶持力度，落實中央和省有關政策的配套文件精神，加強用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面的政策制定。

一是用地保障政策。我市建設用地資源較為豐富，在全國中東部的地級市中位居前列，中國國際農產品加工產業園作為未來全省的重大工程項目，將優先保障園區項目用地；同時，根據產業園建設需求，可向上級申請將產地初加工、田間冷鏈倉庫、農機存放庫棚、烘干設施用地納入農業附屬用地范圍。

二是財政扶持政策。發揮政府投入在建設中國國際農產品加工產業園區中的引導作用，積極開辟產業園建設新的資金渠道，確保項目所需。充分發揮政府在項目和資金統籌中的作用，統籌整合使用各級財政涉農資金向中國國際農產品加工產業園傾斜。對入駐產業園區企業免收基礎設施配套費，所涉及的市本級行政事業性收費實行先征后返，從中國境內銀行或非銀行金融機構取得的一年期以上的固定資產投資貸款，由省、市政府協助爭取省、市財政貼息扶持資金。

三是金融服務政策。采取綜合措施，鼓勵和引導各類金融機構加大對中國國際農產品加工產業園的支持，完善金融服務體系，加強與產業園內外金融機構網點的密切聯系，鼓勵各金融機構在產業園內新設網點，實現產業園基礎金融服務全覆蓋。進一步優化投資審批流程，放寬投資審批權限中對產業園內企業投資金額的限制，充分調動社會資本投資的積極性。

四是科技創新應用政策。引進高等院校和科研院所在產業園內設立實驗基地、現場教學基地、大學生實訓基地等。支持產業園內企業承擔各類科技成果轉移，聯合各類科研機構成立研發中心，推動科技成果轉化和產業化；設立技術創新引導專項（基金）對加工產業進行支持，加快加工產業技術的轉化；強化基層農技推廣體系建設，加強農民技能培訓。

五是人才支撐政策。強化人才引進，采取簽約聘用、合作研發、技術入股、成果轉讓、創辦領辦企業、擔任咨詢顧問等方式，引進創新創業領軍人才、急需緊缺高層次人才和高校畢業生，促進產業轉型升級；聘請中國農科院等科研院校的專家、教授為技術顧問，深入產業園開展現場指導培訓；建立創新創業服務扶持平臺，鼓勵大學生、返鄉農民工等到產業園創業就業，在創業資助、項目研發資助、成果轉化資助、政策配套資助等方面加大支持；支持產業園通過多種形式建立農業科研院所的分支機構、興辦產學研的研究場所，完善人才創新集聚環境。入駐產業園投資商的子女，也可以在駐馬店市轄區內按本地居民待遇擇校入學。

誕生背景：找準思路有出路

通過連續20屆舉辦全國農產品加工業貿易洽談會，我市組織企業開展對外合作，與國際國內知名企業對接，洽談簽約一大批合作項目，培育、催生了一批農業產業化龍頭企業；通過加大招商引資力度，積極承接產業轉移，引進項目、資本、技術、人才和品牌，提高企業綜合競爭實力，促進產業產品結構升級，使我市不少加工企業成為全省、全國有影響的知名企業。大程糧油、一加一面粉、十三香集團等知名企業享譽全國。我市也由純農業大市跨入了全省農業產業化先進市的行列。

建設中國國際農產品加工產業園，能堅持農業優先發展，有效實施鄉村振興戰略。黨的十九大報告明確要求，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，而且要堅持農業農村優先發展。在農產區建設中國國際農產品加工產業園能有效實現產業興旺促進農村一二三產業融合發展，推進現代農業的深入發展。

建設中國國際農產品加工產業園，能有效整合農產品加工企業，輻射“一帶一路”沿線。優化農產品加工業區域布局，實行專業化生產、規模化發展、產業化經營，是農產品加工業發展的必由之路，不僅可以有效推動產前、產中、產后各環節的社會化服務，而且能提升農業生產的組織化水平，拉長產業鏈條，實現小生產與大市場的有效對接，加快發展具有駐馬店市特色的現代農業，提高農產品的質量和檔次，提升農產品整體競爭力和市場占有率。

建設中國國際農產品加工產業園，能以農產品加工業為引導，推進農業供給側結構性改革。以農產品加工業為引導，按照市場的需求，推進農業結構調整，改善品質，充分挖掘生產資料、品種、技術和物質裝備等潛能；通過發展適度規模經營、促進機械化提檔升級等措施實現降低成本、增效增收；通過加強基礎設施建設，改善農業生態環境來補齊短板；通過加工業引領農業和服務業的發展，推進一二三產業融合，從根本上解決農業結構性矛盾，促進農業供給側結構性改革的深入推進。

建設中國國際農產品加工產業園，能提高農業綜合效益，持續增加農民收入。建設中國國際農產品加工產業園，能夠打牢產業基礎，擴大市場份額，提升農業發展的綜合效益，是增加農民收入的重要途徑。通過提升農產品加工業水平和檔次，推動農產品貯藏、包裝、運輸、營銷等相關產業的發展，延長產業鏈，逐步形成農民收入持續增長的長效機制。

思路定了，意義明了，那么我市對國際農產品加工產業園功能定位是什么呢？以“為引領農業供給側改革搭建新平臺，為培育農業農村經濟發展新動能創造新經驗，為探索農民持續增收機制開辟新途徑，為推進農業現代化建設提供新載體”為宗旨，著力打造特色鮮明、要素高度聚集、設施設備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的中國國際農產品加工產業園。

建成全國農產品加工引領和導向中心。產業園立足河南、面向全國、走向世界，通過與國內外科研單位合作，引進先進的加工工藝，通過開展農產品精深加工的研究，制定相關標準，引導農產品加工產業發展，進而引領全國農產品的生產及加工業發展方向，逐步發展成為全國農產品加工質量的重要標準系、加工技術的重要風向標。

建成特色農加工產品交易、集散和信息交流中心。建設高標準、國際化的交易平臺和供求信息平臺，建設冷鏈、物流配送體系，實現鮮食農產品直送直達、期貨交易交割等全程信息化操作，建立農產品安全儲藏、分級分撿體系，實現全國農加工產品向產業園集散、集中輸出、升值轉化的貿易格局，力爭打造成為全國重要農產品的價格指導中心、實物交易中心、流通集散中心和信息交流中心。

建成全國加工技術和機械裝備研發、推廣輻射源。整合全省、全市科研資源，與全國有名的科研院所開展戰略合作，構建產業聯盟，引進國際尖端科技和裝備，引進相關人才，提高農產品加工的自主研發能力和農機裝備科研實力。為全國同類重要農產品提供現代化種植技術和裝備，將中國國際農產品加工產業園打造成為全國重要的技術、加工、機械裝備的推廣普及源頭。

建成全國特色農產品主題觀光旅游和文化中心。以駐馬店市的芝麻、花生等特色農產品為基礎，融合傳統歷史文化，應用最新設計理念打造獨具特色的農作物博物館、主題公園、休閑觀光與鄉村旅游基地，深度挖掘相關的農事體驗、歷史典故和傳說，創作影視、文學、書畫、音樂、攝影等精品力作，打造全省生態休閑的新亮點，成為全國知名的特色綠色景觀。

政策保障：齊心奏響奮進曲

如何高起點、高標準、嚴要求、規范化開展產業園設計規劃，加快產業園發展，考驗著市委、市政府的智慧。隨著發展戰略的全面確定，一系列產業園建設的戰役全面打響。相關部門主要領導披掛上陣，“黨政主導、部門推動、社會參與”的產業園發展合力迅速形成，一些影響產業園發展的關鍵性障礙成功突破。

加強組織領導。我市切實加強組織領導，把此項工作作為推動現代農業發展的重要舉措，擺上重要議事日程，納入日常考核管理。省政府將成立專門的領導小組和領導小組辦公室，由專門的領導具體負責此項工作；市委、市政府將成立國際農產品加工產業園建設指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，市四大班子相關領導任副指揮長，市農業、發改、財政、規劃、國土等部門主要負責人及相關縣區的縣區長為成員，負責產業園的全面規劃、組織領導、政策制定、園區建設和協調工作。完善工作機制，建立領導統籌、分工負責、上下配合、部門協作的工作推進機制，分管領導統籌協調，責任單位具體負責，相關部門和縣區協同配合，認真履行職責，共同形成工作合力。

強化績效考核。按照中央財政有關政策和考核管理機制，結合駐馬店市建設中國國際農產品加工產業園的重點需求，明確資金使用的方向與重點項目。各類建設項目根據建設年度安排，分年度進行申報，通過規劃引導和資金整合，實現財政資金的高效利用。探索政府對農業投資的績效評價工作，對財政支農投資行為及其效率、效益進行客觀公正評價，促進投資績效持續改進和提高。

落實配套政策。全省各級各相關部門通力合作，加大對駐馬店市建設中國國際農產品加工產業園的支持力度。充分發揮政府在規劃建設中的引導作用，加強與上級有關部門的溝通協調，努力爭取上級財政資金的支持。同時，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，統籌現有渠道資金，發揮財政資金的引領作用，以政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業園建設，為中國國際農產品加工產業園的實施提供資金保障。大力推進金融創新，加強金融服務體系，為產業園可持續發展提供保障。引進和扶持一批農產品生產、加工、流通企業，制定一些優惠的、長期不變的配套政策，通過貼息、貸款等措施使其做大做強，健全產業鏈。

注重宣傳引導。中國國際農產品加工產業園創建工作，需要各職能部門、相關縣區政府、龍頭企業、農民專業合作社及廣大農民群眾的共同參與。要加大建設中國國際農產品加工產業園的重要性認識宣傳力度，使建設工作深入人心，努力激發社會各界參與的積極性和主動性，形成全社會支持中國國際農產品加工產業園項目創建工作的良好氛圍。

建設目標：高站位大手筆

立足實際，整合資源，將產業園建成“全國一流、世界領先”的國家級現代農業園區。項目建成后，能實現農業產業的八個明顯提升：農業產量與經濟效益明顯提升、農產品加工能力明顯提升、農業科技與物質裝備水平明顯提升、農產品質量與品牌影響力明顯提升、生產經營組織化程度明顯提升、產業融合層次明顯提升、綠色可持續發展能力明顯提升、農民收入明顯提升。

初步擬定建設三個區域：主要功能區、功能拓展區和輻射帶動區。

1.主要功能區：南至重陽大道，北到遂平南邊界，東至京港澳高速附近的迎賓大道（已規劃），西至前進大道。建成后占地面積19.09平方公里。計劃建設標準廠房935.41萬平方米，商鋪400.89萬平方米，先期配套建設道路、供排水、供電、供暖等基礎設施。主要建設內容：

（1）農產品加工引領區：包括糧食加工、油料加工、畜產品加工、瓜果蔬菜產品加工、飼料產品加工、小雜糧及中藥材產品加工等六個分區，進一步培育壯大駐馬店市原有的龍頭企業、引進國內外知名加工企業，運用先進的加工設備和工藝，以駐馬店市主要特色農產品為原料，逐步形成創新型龍頭企業引領，高新技術企業助推，科技型中小企業協同發展的農產品加工區。

（2）技術人才集聚區：積極引進國家科研院所、985高校、世界500強企業、兩院院士等科研團隊，在產業園內建立研發分支機構，組建產業技術研究院、創新中心、技術轉移中心、院士工作站，圍繞農產品加工業，建立起一個世界先進的技術研發硅谷，以科技創新引領產業園發展。

（3）電子商務區：重點利用“互聯網＋”、“物聯網＋”的成果，建立云平臺，加強云平臺終端建設；重點推廣一批節本增效農業物聯網應用模式，促進農業產銷向智能化、精準化、網絡化方向轉變。推進大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術向農業加工、經營、流通、服務等領域滲透，促進農產品加工業與互聯網信息技術深入融合；引導產業集聚和融合發展，促進農民就業、增收和激發農村發展活力。

（4）產業文化、休閑區：建設內容包括三項內容：一是文化園。以駐馬店市的特色農產品花生、芝麻、特色果蔬、中藥材等為主題，在產業園內規劃一個產業文化區，集園林景觀、歷史傳說等于一體，豐富文化內涵，增強文化軟實力。建設花生、芝麻等博物館，深度挖掘、搜集、整理與之相關的農事體驗、歷史典故、傳說等文學作品，延伸文化內涵，大力開展“正陽花生文化節”、“芝麻小鎮”之類的文化體驗活動，打造駐馬店市特色農作物的文化品牌。二是小吃一條街。建立特色小吃一條街和主題文化區鄰近，集駐馬店所有特色小吃于一街，供往來客商休閑品嘗、休閑娛樂。三是配套服務業。建設一座星級賓館，集住宿、餐飲、購物于一體，為來往客商提供服務。

2.功能拓展區：東、西邊界不變，南擴展到板橋路（含先期規劃建設的物流園），北至遂平縣的產業集聚區（含已建成面粉加工集群）。功能擴展區占地面積22.63平方公里左右。主要建設內容：

（1）面粉加工區：以遂平產業集聚區內的一加一、益康等面粉加工企業為基礎，與主功能區的糧食加工區相呼應，進一步完善提高，形成面粉加工功能區。

（2）畜牧原料基地：以萬東牧業為基礎，整合駐馬店市資源，再引進一批畜牧養殖企業，建成國家級水平的畜牧業原料基地。

（3）物流配送區：在原有物流園區的基礎上，提升、完善，建成現代化的物流園區。

3.輻射帶動區：以驛城大道為軸線，南至板橋路，北至遂平縣的產業集聚區；以重陽大道為軸線，東至宿鴨湖濕地，西至嵖岈山風景區附近，形成休閑觀光農業和生產基地。

主要建設內容：以駐馬店市原有的幾個景區為依托，沿途規劃、提升、完善一批休閑觀光農業示范點，作為休閑觀光區及加工企業原料生產基地。再規劃建設幾條道路與主要功能區相聯結，完善供排水、供電等基礎設施。

據悉，中國（駐馬店）國際農產品加工產業園將按照“全國一流、世界領先”的要求，瞄準國內、國際兩個市場和兩種資源，對照國際先進的標準、技術、管理體系，完善基礎設施保障和財政、稅費、金融、科技、人才、用地、用電、用氣等配套政策，吸引國際國內大企業、大投資商、科研單位、高等院校向園區集中集聚，做強一批具有核心競爭力的農產品加工企業，培育科技創新、現代金融、人力資源等優勢要素聚集體。同時，利用好中國農產品加工業投資貿易洽談會等公共服務平臺，互為支撐、共同提升，全力打造農產品加工產業國際競爭新優勢，為促進農產品加工業高質量發展、農村一二三產業和城鄉融合發展作出積極貢獻。

中國國際農產品加工產業園建成后，可容納50家以上的大中型企業，不僅可以解決其自身的就業和生活問題，更能新增就業崗位，吸納更多的社會剩余勞動力務工創收，同時直接增加當地政府的財政收入，促進農業擴大生產和增加農民收入。中國國際農產品加工產業園可促進發展農產品加工、畜牧養殖及畜產品加工，形成一定的地區產業特色，帶動全市及周邊地區農產品生產、加工、銷售的產業化發展，還可促進商業和集貿設施等流通業的發展，繁榮市場和方便當地人民群眾，極大促進消費的提高，對經濟發展形成良好的帶動作用。從產業區域布局和城鎮化發展來看，項目具有良好的社會經濟意義，將為進一步優化資源配置發揮更加積極的作用。中國國際農產品加工產業園的進一步發展必然會給第三產業增加更多的就業機會和帶來更大的商機。同時還可以提升科技創新能力，培育企業成長壯大，改善農產區發展環境，對我市由農業大市向農業強市轉變將起到重要的助推作用。

草木蔓發、春山在望，一個正在昂揚崛起的天中，正朝著成為我國現代農業發展與創新的樣板，具有較好經濟和社會效益、較好自我發展能力的國際農產品加工產業示范園區的宏偉目標砥礪前行！