精準脫貧 強力攻堅

丁振 胡軍華 李季軍 文/圖

近年，特別是今年，西平縣強化政治擔當，把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等發展大事和第一民生工程，深入推進脫貧攻堅作風建設年活動，對照目標要求找差距，對照精準方略補短板，對照責任清單抓落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效，實現了到戶增收項目貧困戶全覆蓋、村集體經濟貧困村全覆蓋、結對幫扶貧困戶全覆蓋，為打好打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

西平縣委書記聶曉光（中）深入基層調研脫貧攻堅工作。

西平縣委副書記、縣長李全喜（左一）就脫貧攻堅工作實地調研。

突出產業扶貧 全面促進增收

抓好產業扶貧是脫貧攻堅的治本之策。

西平縣圍繞“縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有特色產業、戶有脫貧項目”總體目標，以培育壯大特色產業為重點，發揮龍頭企業帶動作用，加大投入，因地制宜，放大優勢，創新模式，加快了群眾以產業增收致富的步伐。

實施一批到戶增收項目。選擇生產經營好、帶貧能力強的產業化龍頭企業、新型農業經營主體17家，實施產業扶貧到戶增收項目18個。2018年投入產業直投資金3044.4萬元，新增帶動貧困戶7611戶17677人，實現了產業扶持到戶增收項目對全縣所有貧困人口全覆蓋。

打造一批產業基地。以新型農業經營主體等為依托，圍繞優質糧食、畜牧養殖、特色農產品、鄉村旅游、設施農業、特色加工、電商流通、勞務經濟、社會化服務、農村一二三產業融合等十大脫貧產業，建成了豫坡集團、海藍牧業、光合種植、豐源牧業等20個重點產業扶貧基地，各類產業扶貧基地發展到227個，帶動貧困戶1525戶3553人。

培育一批扶貧車間。投入資金720萬元，首批建設扶貧車間23個，資產納入村集體經濟，主要發展服裝加工、漁具加工、箱包加工等產業，已吸納500多貧困人口穩定就業。2017年，在投入村集體經濟發展啟動資金的基礎上，進一步加大支持力度，對貧困村集體經濟投入不足50萬元的，按照補齊差額的原則，縣財政投資1180萬元，采取注入優質企業分紅的方式，實現了貧困村集體經濟發展全覆蓋，確保所有貧困村經濟年收入5萬元以上。

啟動一批光伏發電項目。在貧困村大力發展光伏發電項目，已完成63個村級電站的選址、規劃設計、材料訂購工作。其中，46個建設點正在安裝支架。

發放一批金融扶貧資金。出臺了金融扶貧《五個辦法》，建立起金融扶貧三級服務、農村信用、產業支撐和風險防控四個推進體系，規范了貸款程序和流程。今年以來，整合籌措投入風險基金2000萬元，已發放金融貸款7223.5萬元，帶動1446戶貧困戶增收。

突出保障到位 全面落實政策

扶貧政策是抓好脫貧攻堅的有力支撐。

西平縣圍繞實現“兩不愁三保障”目標，大力推進扶貧項目建設，不折不扣地落實醫療、教育、危房改造、安全飲水等扶貧政策。

2018年，西平縣預算投入資金1.2億元，安排各類扶貧項目187個，覆蓋24個貧困村、934戶貧困戶2130人。至目前，2018年度扶貧項目開工率92%，竣工率59%，資金撥付率65%。

在健康扶貧方面，該縣對建檔立卡貧困戶參加居民基本醫療保險、大病補充醫療保險和意外傷害保險，由政府全額代繳參保費；對在縣內定點醫療機構住院的貧困戶，落實“先診療后付費”“一站式即時結算”等政策，擴大慢性病病種范圍，提高政策范圍內醫療費用報銷比例。

在教育扶貧方面，為落實各階段教育扶貧政策，2018年，該縣共資助建檔立卡貧困學生3389人，發放助學金287.2萬元，投入資金115.1萬元改善9所薄弱學校辦學條件，目前已全部開工。

在危房改造方面，該縣以建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭四類人員為重點，對所有農村危房逐戶鑒定，分類改造。至今年7月20日，已開工建設1686戶，開工率92.2%，竣工1126戶，竣工率61.6%。

在安全飲水方面，該縣按照飲水安全衛生評價體系要求，實施安全飲水工程。至今年6月30日，10個鄉鎮15個貧困村的安全飲水工程全部開工，目前已全部完工，覆蓋貧困人口1766人。

在社會保障方面，該縣把符合農村低保條件的建檔立卡貧困殘疾人納入低保，共為7434名困難殘疾人、11415名重度殘疾人發放“兩項補貼”資金672萬元。對16~59周歲符合繳納養老保險的貧困人口，縣財政每年為每人代繳100元的基礎養老保險費。該縣還推進貧困家庭重度殘疾人集中托養模式，目前7個集中托養中心全部建成投入使用。

突出黨建引領 全面凝聚力量

黨的建設是抓好脫貧攻堅的組織基礎。

西平縣堅持把扶貧開發同基層組織建設結合起來，強班子、育人才、樹導向、增活力，著力把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

建強村黨組織班子。以村（社區）“兩委”換屆為契機，緊扣脫貧攻堅，選優配強村級黨組織書記，配齊配強村級班子，進一步優化村黨組織成員結構，增強了村級黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

培育基層扶貧人才隊伍。以脫貧攻堅工作表現為依據，從致富能手、專業合作組織負責人、大學生村官中選優配備貧困村黨組織書記，建立近300人的村黨組織后備人才庫。實施黨員人才“種子”工程，引導113名率先創業致富的農村“種子”人才，通過合作社、種養協會、龍頭企業等方式，帶動困難群眾發展特色產業增收致富。

強化正向激勵引導。對588名駐村第一書記和幫扶隊員進行優化調整，進一步強化駐村幫扶力量，實現了有貧困人口的行政村（社區）駐村第一書記和駐村幫扶隊全覆蓋。為使駐村干部安心開展幫扶工作，該縣在生活、經費和關愛上及時幫助解決他們的難題，強化駐村工作保障，引導、鼓勵他們在農村安心、安身、安業。

發揮企業黨組織作用。擴大黨組織的覆蓋面，凝聚“兩新組織”的黨組織力量，深入開展“百企幫百村”活動，通過產業帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等形式，帶動了一批項目，帶強了一批產業，全縣有93家企業黨組織參與脫貧攻堅。今年以來，全縣非公企業捐款捐物100余萬元，提供就業崗位1000多個，改善了群眾的生產生活條件，增加了群眾的收入。

突出實抓實做 全面轉變作風

作風建設是抓好脫貧攻堅的關鍵環節。

該縣堅持以上率下，把作風建設貫穿于脫貧攻堅的全過程，扎實開展大走訪、大宣傳、大整潔、大整改、重懲處“四大一重”活動，推進了各項工作措施落實到位。

發揮表率帶頭作用。縣委、縣政府主要領導掛帥，縣委常委、縣四個班子領導齊上陣，負責脫貧攻堅的總指揮、總協調、總推進。實行縣四個班子領導分包聯系鄉鎮、貧困村、貧困戶制度。縣處級領導干部堅持每周兩個晚上到鄉鎮聽取匯報、指導工作，周五早8點至周六早8點住村，采取實地督戰、夜談會商等方式，交任務、傳壓力、教方法、指路子。

開展一線結對幫扶。按照“結對幫扶到村到戶到人”要求，把每月26日定為結對幫扶日，組織動員5900多名幫扶責任人深入一線、深入貧困戶家中，采取“1+N+X”模式制定幫扶計劃，明確發展方向，樹立脫貧信心，提高群眾的滿意度。

強化執紀監督問責。嚴格執行“五天四夜”、請銷假等日常管理制度，建立駐村第一書記、幫扶隊員周通報、月考評、季述職、半年考核等制度。強化廉政教育，以“抓扶貧領域問責，促精準扶貧工作”為主題，對扶貧干部進行警示教育。篩選扶貧領域典型案件4件，開展以案促改，用身邊的事教育身邊的人。組織開展扶貧領域作風問題專項治理，實行“五查五督”動態監管機制，嚴格追責問責，為全縣脫貧攻堅工作提供了堅強的紀律保障。

突出統籌兼顧 全面推進工作

統籌兼顧是抓好脫貧攻堅的根本方法。

該縣堅持以脫貧攻堅為統攬，與人居環境改善、精神文明建設、社會心理服務體系建設等工作有機結合、相互融合、相互促進。

與抓好人居環境相結合。把改善農村人居環境作為脫貧攻堅的切入點，以創建國家森林城市為載體，完善農村基礎設施，加強村莊綠化美化，栽植樹木3600萬棵，治理坑塘401個，全面推進美麗宜居鄉村建設。人居環境在創森觀摩中居全市第一位，一些貧困村變成了先進村，二郎鄉小王莊村被評為全省生態建設示范村，嫘祖鎮蘭依趙村被評為全國文明村。

與抓好精神文明建設相結合。廣泛開展“好媳婦”“好婆婆”“五好文明家庭”等的評選表彰活動，加大村規民約、道德評議會、紅白理事會等組織建設力度，開展“感黨恩，跟黨走”主題教育活動，形成了脫貧光榮、致富光榮的社會風氣。

與抓好心理服務體系建設相結合。以被定為全國社會心理服務體系建設試點縣為契機，把社會心理服務運用到脫貧攻堅工作中，對存在思想偏執、悲觀失望等消極情緒、負面情緒的貧困群眾，進行心理疏導，重塑自尊自強性格，重新樹立生活信心，增強了貧困群眾脫貧致富的決心。對脫貧一線的黨員干部進行心理知識培訓，培育健康心態，紓解工作壓力，提高了工作效率，增強了扶貧干部“舍我其誰，有我必勝”的決心。

產業扶貧促增收。

就業撐起大扶貧。

特色農業富鄉鄰。

愛心助學獻真情。