社會保障助力精準扶貧 打贏脫貧攻堅戰

□侯姝婧

當前脫貧攻堅工作已取得顯著成效，國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》相關數據顯示，2018年我國貧困發生率為1.7%，比2017年下降了1.4%。按照2020年全面打贏脫貧攻堅戰的總體工作部署，脫貧攻堅戰正處于最后的攻堅階段，剩下的都是難啃的硬骨頭。社會保障作為精準扶貧工作體系的重要一環，在脫貧攻堅工作中具有特殊重要的作用。各級黨委、政府必須高度重視，充分發揮其作用，以社會保障助力精準扶貧，從養老、醫療、失業保障等方面入手，為喪失勞動能力的困難群眾提供社會救助服務，保障其基本生活，健全脫貧攻堅的制度體系，筑牢最后一道防線。比如，建立健全醫療保險制度，完善農村居民基本養老保險制度，減輕困難群眾的生活負擔，充分發揮社會保障制度的保障作用，將精準扶貧政策落到實處。

整合各項資源，協調推進社會保障與精準扶貧工作

政府要加強對各種資源的整合與統籌規劃，鼓勵社會力量參與其中，為社會保障制度提供部分資金支持，拓寬社會保險資金的來源渠道，積極發揮市場和各種社會組織的重要作用。同時，在整體把控貧困居民整體特征的基礎上，真正做到精準識別、精準施策，結合各貧困家庭的具體情況，提供差異化的社會保障。此外，政府還需要明確社會保障相關部門的保障對象和責任義務，各部門各司其職、分工合作、協同聯動。比如，金融財政部門要確保社會保障資金的正常運轉，民政部門要鼓勵各類社會組織參與、協調對接貧困戶，衛生部門要開展醫療保險以及大病救助等相關工作。

此外，可積極探索多元化精準扶貧項目。目前，直接的資金支持是社會保障制度助力精準扶貧的主要形式，在這種幫扶形式下，受助者容易對社會保障形成依賴。對此，我們應積極探索多元化精準扶貧項目。比如，針對貧困地區的養老問題，我們可根據老年人的貧困情況和照料服務需求，以社會化服務的形式提供有針對性的幫扶措施和社會保障服務。再比如，對于有勞動能力的貧困居民，可以借鑒歐盟等西方國家的先進經驗，鼓勵勞動者以工作換取相應的社會福利和生活保障，有利于開發人力資本的潛力，避免受助者形成依賴心理。

發揮家庭保障功能和土地保障作用

政府應注重發揮家庭保障功能。首先，子女贍養老人是家庭保障的底線，政府應通過精準識別明確家庭保障中各主體的責任義務，并引導和督促子女主動肩負贍養義務，保障老人的基本生活。其次，注重扶志，引導貧困居民積極響應政府的扶貧號召，不依賴政府的兜底救助，強化自我脫貧能力，以家庭為單位主動參與到各項扶貧項目與創業項目中去，依靠自己的能力脫貧致富。最后，根據貧困家庭的具體情況，對確實喪失勞動能力、難以實現自我脫貧的家庭提供兜底保障，比如低保、醫療保險、養老保險、失業保險等。同時，也要積極引導社會力量關注貧困家庭保障問題，優化貧困家庭居家服務體系，保障貧困家庭的各類需求得到基本滿足。

積極發揮土地保障作用，對于專業化承包的農戶，政府可在其承包初期給予必要的政策優惠，為其前期投入提供必要的補助，有利于其增加投入生產資料，擴大生產規模。同時，可參照相關保險制度建立承包農戶的保障方案，解除其經營失敗的后顧之憂。此外，為避免土地閑置和浪費，可鼓勵農業大戶或農村集體承包貧困群眾的宅基地或承包地，并利用土地流通收益參加社會保險。政府部門還可以探索試點實施土地換保障制度，探索創新眾籌創收機制，引導貧困群眾將閑置土地通過抵價或入股的方式投入到企業眾籌創收項目中。

加強社會保障扶貧資金管理

加強社會保障資金管理、充分運用社會保障資金，是實現以社會保障制度助力精準扶貧的關鍵。首先，政府應充分發揮社會力量的作用，鼓勵各類社會組織為社會保障提供資金支持，拓寬資金來源渠道；其次，對于社會保障資金，政府應統籌規劃，統一調配發放，最大限度地發揮資金的效益；最后，要建立完整有效的監管體系，對資金募集情況和資金使用狀況進行嚴格審查與監督，并及時向社會公示社會保障資金的使用流向，遏制貪污腐敗現象的發生，確保每筆資金真正落到實處，充分發揮其精準扶貧作用。

黨的十九大報告指出，要“加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，為社會保障體系的建設指明了方向。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的首要任務，無疑是社會保障工作的重中之重。在具體的社會保障工作實踐中，我們要瞄準助力精準扶貧這一中心工作，持續發力，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院）