農產品跨境電商，還需跨幾道坎？

韓嘯

原標題：農產品跨境電商，還需跨幾道坎？

近日，全國第一家“供銷e家全球購”體驗店在山東省濱州市開業，一名消費者在選購進口食品。資料圖

“2018年，中國跨境電子商務交易規模超過9萬億元，預計到2019年底，這一規模將超過10萬億元。”在日前召開的跨境電商食品安全保障與監管措施戰略研討會上，北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤表示，“食品和農產品進出口的增長在相當程度上推動了跨境電商的迅速發展。”

有關資料顯示，2017和2018年，中國食品和農產品的進出口總額均超過了2000億美元。2019年上半年，農產品進出口總額為1086.5億美元，同比增長1.4%。

近年來，我國跨境電商保持快速發展，逐漸成為“一帶一路”倡議中經貿合作領域的新引擎，在促進貿易和投資、推動國家及地區間生產分工協作等方面起到了積極作用。在此背景下，我國食品、農產品跨境電商的機遇和挑戰有哪些？此次研討會上，與會專家與企業代表就目前出現的新情況、新形勢展開討論。

“一帶一路”沿線市場廣闊

洪濤介紹，今年1-5月，我國農產品進出口總額達到6239.6億元，同比增長10.6%。其中農產品進口4163.7億元，同比增長14.1%。同時，進口來源在一定程度上受到國際形勢影響，來自巴西、東盟、歐盟、澳大利亞的農產品保持較快增長。另一方面，我國農產品出口額達到2075.9億元，同比增長4.1%，其中茶葉出口量額雙增，同比分別增長5.9%和24.8%，水產品、蔬菜等優勢農產品出口總體平穩。洪濤認為，農產品進出口的持續發展也是跨境電商快速發展的一個寫照。

如今，在“一帶一路”倡議的推動下，我國跨境電商也看到了新的機遇。

“截至2018年4月30日，中國已與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建‘一帶一路’的合作文件。”中國農業科學院農產品加工研究所研究員郭波莉表示，“一帶一路”沿線國家食品工業發展水平差異較大，除部分東南亞沿海國家和部分中東歐國家食品工業基礎較好、食品產業相對發達外，東亞、中亞、南亞、西亞、北非及部分獨聯體國家食品工業的整體發展水平較為滯后，對食品進口需求較大，這為中國食品工業發展提供了巨大的國際市場。

隨著跨境電商平臺的不斷發展，中國與“一帶一路”沿線國家的商品流通也日趨便利。今年6月，商務部研究院電子商務研究所發布的《中國跨境電子商務發展報告2019》顯示，“絲路電商”已成為中國外貿發展新亮點，并為“一帶一路”沿線各國跨境電商發展帶來了新的機遇。

成立于2015年的供銷e家，在成立之初就以國際合作交流或國際合作項目等方式積極參與“一帶一路”相關的跨境業務。“實際上，最初我們與‘一帶一路’沿線國家合作，再到2018年下半年正式成立國際合作業務部，也是看好我國跨境電商和農產品進出口市場的機遇。”供銷e家國際合作部總經理關鴻雁說，“近期我們基于中華全國供銷合作總社在全國各地的零售網點開展跨境電商業務，采用完整的供應鏈模式，搭建了全球購線上平臺，產品可以從海外倉直接到注冊地公司的保稅倉，再發往各地進行分銷，或者直接送到消費者的手里。”

供銷e家這種將進口商品直接下沉到農村、基層的運營模式，更側重于供應鏈服務能力，打造全國可覆蓋供應鏈和地方供應鏈，實現“雙服務鏈條”；同時，也正是通過在農村這樣的陣地和市場踐行跨境電商業務，有效縮小了城市和農村的消費差別。

誠信體系護航食品安全

目前我國食品、農產品跨境電商發展面臨哪些問題？與會專家一致認為，盡快搭建“誠信體系”，打擊“假貨”對整個行業造成的負面影響是當務之急。“假貨”從何而來？“通過假的物流清單來造假、真假貨物的界定問題等都在考驗我們的管理能力。”商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇分析說，這勢必將影響我國跨境電商未來的發展。

會上，蘇寧控股集團公共事務部總監董松雷介紹了蘇寧易購跨境電商食品安全的保障模式。蘇寧易購平臺制定了一系列的管理制度，注重加強與誠實守信商業伙伴的商業往來。在服務鏈上蘇寧嚴格對貨物進行進貨、倉儲、流通、結算，從而保證所有商品可控可溯。在此基礎上，蘇寧積累了一套科學完善的誠信評估制度，自“蘇寧易購”上線融入互聯網開展電子商務交易以來，更是基于成熟的誠信管理制度和先進的互聯網技術，搭建了“蘇寧易購電子商務平臺電子化的誠信體系”，并推動了誠信體系在平臺內部的廣泛應用。

中國檢驗認證（集團）有限公司副總經理崔磊則認為，現在全球食品安全電子商務食品共治是必經之路，他指出，“這不是一家能夠解決的問題，單純依靠海關檢驗，或者電商平臺誠信體系，又或者第三方平臺檢驗認證，都解決不了問題。電商消費、食品消費要優先解決四方面的問題：政策的和諧一致、認證標準的認可、數據信息的交互、能力的建設。”

為此，崔磊認為，要解決跨境電商的食品安全問題，就要“全球共治、標準先行”。中檢集團開展了很多電商實踐，包括向國際標準化組織為跨境電商成立的專門委員會TC321提交了多項標準提案，并起草了多個跨境電商標準，其中2項標準提案得到了聯合國的認可。目前，中檢集團已經制定了14條電商標準領域的相關標準，包括交易主體類、商家信用評價類、產品溯源信息類、質量信息共享類、質量風險信息評估類、出口商品備案類、糾紛維權信息類、海外倉建設類等。

制度保障直擊行業痛點

作為快速發展的新興業態，市場主體多、交易鏈條長、標準不統一、信息不對稱、質量不確定、雙邊貿易關系、準入制度等因素都給跨境電商的規范發展帶來不確定因素；同時，由于食品、農產品的特殊性，倉儲運輸條件不一致、政策缺乏、區域發展不平衡、產銷之間信息不對稱等也成為了掣肘行業發展的問題所在。

其實，從2018年以來，國家對于跨境電商的規范發展推出了一系列制度性舉措——電商法及系列跨境電商新政的出臺，有效規范了跨境電商行業的發展；提高個人跨境電商消費限額、新增跨境電商綜合試驗區等政策出臺，都為跨境電商行業進一步發展營造良好政策環境。與此同時，中國消費者購買力不斷提升，跨境電商市場內需龐大，為跨境電商企業帶來了更多發展機遇。

洪濤指出，當前中國食品、農產品安全相關法律體系正逐步完善，“兩法三規”正在食品安全方面發揮積極的促進作用。“兩法”即《食品安全法》《電子商務法》，“三規”即《網絡食品安全違法行為的查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》《網絡交易管理辦法》。此外，還有一些相應的標準，包括《網絡直播平臺管理規范》《網絡直播主播管理規范》業已出臺。中央網信辦、工信部、公安部、國家市場監管總局四部門也聯合發布了《關于開展APP違法違規收集使用個人信息專項治理公告的決定》。

同時，針對食品、農產品的倉儲問題可能帶來的食品安全隱患，洪勇建議，在參與國際標準制定的基礎上，形成統一的農產品檢驗標準，實現分大類監管；適度放寬“退回原監管作業場所”的規定；建立健全冷鏈冷庫體系，加快補上農產品冷鏈物流短板；加快推進重要產品追溯體系建設。

記者在會上了解到，2019年1月，國家稅務總局、商務部等部門擬推21條舉措將跨境電商綜試區零售進口政策推廣到綜合報稅區。“現在《電子商務法》對跨境電商食品行業規范力度加大，比如，有一些奶粉通過跨境電商直郵方式進入國內，如果這些奶粉出現問題，《電子商務法》要求電商平臺對這些產品負有連帶責任。”洪勇舉例說。