超2萬億元中央財政直達資金怎么監管？財政部發文明確

納入監管的直達資金規模超過2萬億元，采取單獨下達、單獨標識、動態監測、實名撥付，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。

為了確保今年中央新增2萬億元直達基層資金能夠真正惠企利民，財政部發文強化資金監管。

財政部預算司一級巡視員王克冰近日公開表示，財政部印發《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》(下稱《監管辦法》)、《關于做好直達資金監控工作的通知》，細化了資金監管各項要求。

目前，財政部網站尚未公布《監管辦法》。不過，第一財經記者從地方財政人士處了解到，《監管辦法》在6月中旬已下發至地方。

為了支持地方落實“六保”任務，中央給予地方財力大力支持，其中新增赤字1萬億元和發行抗疫特別國債籌資1萬億元總計2萬億元資金，通過新設的特殊轉移支付機制，將資金直達基層政府，以用于困難企業和群眾。

根據《監管辦法》，此次直達資金包括但不限于上述2萬億元資金。這意味著直達資金規模實際會超過2萬億元，此前部分中央財政下達資金也被納入直達資金，并接受監督。

比如，7月20日財政部公開的《關于下達2020年縣級基本財力保障機制獎補資金預算的通知》中，此次下達地方獎補資金總額為135億元，但納入直達資金監管總額卻為270億元。由于此次下達金額小于直達資金額度，財政部要求地方相應調整部分此前已下達資金。

這筆超2萬億元中央財政直達資金究竟如何監管？核心在于財政部新建立的一套中央財政直達資金監控系統。

根據《監管辦法》，財政部建立資金監控系統，在對直達資金單獨下達、單獨標識的基礎上，通過系統動態監測，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。

比如，前述270億元縣級基本財力保障機制獎補資金被納入直達資金系統后，單獨標識為“01002正常轉移支付”，該標識貫穿資金分配、撥付、使用等整個環節，且保持不變。

財政部要求，省級、地市級財政在下達直達資金部分時，應單獨下發預算指標文件，并保持中央財政直達資金標識不變，同時在指標管理系統中及時登錄有關指標和直達資金標識，導入直達資金監控系統，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。

為了確保這筆直達資金真正用到困難企業和人員身上，上述《監管辦法》要求采取直達資金受益對象實名制管理。

即市縣確定需要幫扶的困難企業和人員需建立實名臺賬，按照國庫集中支付制度有關規定將資金直接發放到受益對象，不得違規將資金轉至預算單位實有資金賬戶，然后再撥付到受益對象。

一位財稅專家告訴第一財經，資金直接從國庫撥付至受益對象可以避免資金被截留，讓困難企業和人員盡快拿到這筆“救命錢”，實名制也便于日后監管。

財政部要求各級財政部門加強直達資金監管。

各省份會每個月將直達資金的分配、撥付、使用情況上報給財政部，財政部也會動態跟蹤這一情況，督促省級財政部門將直達資金全部安排給市縣，確保省級財政不截留，當好“過路財神”。財政部各地監管局加強當地直達資金監管。

《監管辦法》要求，省級財政部門嚴禁截留挪用直達資金，嚴禁采取變通方式將資金收回。

各省也按照“省負總責”，在資金監管上不當“甩手掌柜”，監控直達資金在市縣分配、撥付、使用情況，對分配遲緩、截留挪用等問題進行處理。

目前部分省份成立了財政廳長為組長的直達資金工作領導小組，專項推進直達資金管理工作，并發文細化監管機制。

比如，廣西發文對直達資金預算發文不規范、資金標識不準確、數據導入不及時不準確、預警信息核實處理不到位等問題突出的地區，進行通報，并視情況約談財政部門負責人。

《監管辦法》要求，市縣財政部門加強直達資金流向跟蹤監控，強化資金公共屬性，確保資金精準用于保障困難群眾基本生活和幫助企業、個體工商戶解決實際困難。

具體而言，基層政府要確保直達資金及時撥付到社?；鹭斦?，用于個人待遇發放。及時足額將低保金發放到低保對象。及時向符合條件的失業人員發放失業保險金。在緩解企業和個體工商戶困難方面，要落實好減免房租補貼、創業擔保貸款貼息等政策。

根據《監管辦法》，對發現問題整改不力的地區，地方上級財政部門可收回相關資金并重新安排。對直達資金分配、撥付、使用中存在弄虛作假、截留挪用、虛假冒領等行為將追責。

為了強化社會監督，財政部要求推動直達資金信息公開，包括對地方人大報告直達資金分配、撥付、使用情況，并按照政府信息公開和預算公開要求，及時將資金分配情況對社會公開。

另外，財政部還將與審計部門、人民銀行等加強協作，形成監管合力。目前審計署已經開啟動直達資金專項審計，做到數據分析全覆蓋和現場審計全覆蓋，把推動整改貫穿審計全過程，堅持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，及時發現問題，及時督促整改。

作者：陳益刊 

【編輯:張楷欣】