河南省將實施大運河河南段國土空間嚴格管控

鄭州市實施索須河分段生態提升治理工程，使流淌千年的隋唐大運河通濟渠段煥發新生機。本報資料圖片

我省將從三個方面對大運河河南段核心監控區國土空間實行差異化管控

1 實施分段引導性管控，不同河段將因地制宜、突出重點、顯示特色。

　　2 實施分區約束性管制，將核心監控區國土空間分為７個分區，根據功能定位提出不同的管制要求。

　　3 空間形態與風貌指引要突出地域特色。

大運河核心監控區兩岸城鎮發展區的非建成區能否大規模新建、擴建房地產、大型及特大型主題公園等項目？1月4日，記者從省政府辦公廳獲悉近日印發的《大運河河南段核心監控區國土空間管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）對此作出否定回答。

未來，我省對大運河河南段核心監控區國土空間將實施分段引導性管控和分區約束性管制，并在空間形態和風貌指引上提出要求，實現大運河保護和兩岸高質量發展雙贏。

大運河河南段由我省境內隋唐大運河通濟渠、永濟渠及京杭大運河會通河三部分構成，已探明的河道長度為686公里。去年2月，我省出臺《河南省大運河文化保護傳承利用實施規劃》，明確將大運河河南段具備條件的主河道有水段兩岸各2公里范圍劃定為核心監控區。大運河河南段具備條件的主河道有水段涉及衛河、洛河和汴河古道索須河段，總長度為316公里。核心監控區共涉及洛陽、鄭州、新鄉、安陽、鶴壁、濮陽等6市21個縣（市、區）,沿線地區文化資源豐富、人口聚集、經濟發達，經濟總量占全省一半以上。

根據《辦法》規定，我省將從三個方面對大運河河南段核心監控區國土空間實行差異化管控。

實施分段引導性管控。大運河河南段是一個斷斷續續的狀態，每個河段都有其特點，對永濟渠衛河段、通濟渠洛河段和通濟渠索須河段將因地制宜、突出重點、顯示特色，分河段引導性管控，以滿足不同河段的管制和發展需求。

實施分區約束性管制。將核心監控區國土空間分為文化遺產保護區、生態保護區、永久基本農田保護區、城鎮發展區、生態控制區、村莊建設區和一般農業區等７個分區，根據功能定位提出不同的管制要求。除文化遺產保護區外，其他各分區不交叉不重疊。文化遺產保護區與其他分區交叉或重疊時，應遵守相應分區的管制要求。

空間形態與風貌指引要突出地域特色。我省是大運河流經古都最多、文化遺產最豐富、主河道線路最長的省份。未來，鄭州市重點打造華夏歷史文明多元一脈歷史風貌，洛陽打造隋唐東都京畿歷史風貌，新鄉市重點打造水清流長、古城綴岸的衛源文化景觀風貌，安陽市和鶴壁市重點打造“河、倉、都、城、鎮”相輝映的景觀風貌，濮陽市重點打造河村相生、村田相伴的大運河村莊風貌和京杭大運河跨黃水工文化景觀風貌。

《辦法》強調了3個“嚴禁”和4個“鼓勵”。在核心監控區內，嚴禁新建擴建不利于生態環境保護的工礦企業等項目，城市非建成區嚴禁大規模新建擴建房地產、大型及特大型主題公園等開發項目，城市建成區老城改造按照高層禁建區管理。鼓勵利用永久基本農田發展高效農業、生態農業；鼓勵沿岸恢復大運河文化元素；鼓勵市、縣級政府對參與大運河生態修復治理的企業依法依規給予財政、稅收、金融等支持；鼓勵挖掘遺址段相關歷史事件、歷史人物、民俗風情等資源，并融入景觀建設，傳承和延續歷史文脈。

省自然資源廳有關負責人說，通過嚴格的空間管控，真正把大運河文化保護好、傳承好、利用好。一方面，推動大運河文化與當地特色文化融合發展，推動運河沿線城市打造河南“千年運河”文化旅游新名片；另一方面，倒逼產業轉型升級，騰退低效高污染產業，引入新型綠色產業，實現帶動沿線城鎮、鄉村、產業和基礎設施的高質量發展，帶動沿線人民的高品質生活。（記者 李運海 通訊員 張世全 吳爭奇）