從洛陽區(qū)劃調(diào)整看中原城市群提檔升級

  □丁新科

    若問古今興廢事，請君只看洛陽城。“十四五”開局之年，古都洛陽迎來重大發(fā)展機遇。近日，國務院批復同意撤銷縣級偃師市，設立洛陽市偃師區(qū)，以原偃師市的行政區(qū)域為偃師區(qū)的行政區(qū)域；撤銷孟津縣、洛陽市吉利區(qū)，設立洛陽市孟津區(qū)，以原孟津縣、吉利區(qū)的行政區(qū)域為孟津區(qū)的行政區(qū)域。

    消息傳來，洛陽人一片沸騰。區(qū)劃調(diào)整，不是簡單的換名字，背后有著深層次的考量，意味著城鎮(zhèn)化的加速、產(chǎn)業(yè)布局的整合、交通的融合一系列后續(xù)動作。如果對洛陽近年來發(fā)展有所了解，上述消息實際上不算意外。近年來，隨著中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進，中原城市各自定位更加清晰，洛陽被定位“副中心城市”，與鄭州錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同打造引領全省發(fā)展的“雙引擎”。2020年3月27日，省委、省政府召開加快洛陽副中心城市建設工作推進會，會議部署了抓好洛陽副中心城市建設的重點任務，提出完善城市綜合功能，做強中心城市，推進都市圈建設，力爭到2025年，洛陽地區(qū)生產(chǎn)總值達到8000億元，中心城區(qū)常住人口突破350萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%等一系列發(fā)展目標，并依法賦予洛陽部分省級權限，支持洛陽在部分領域先行先試。

    跳出洛陽看洛陽，洛陽區(qū)劃微調(diào)是“十四五”時期國家完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的具體體現(xiàn)。“十四五”規(guī)劃綱要提出要“發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群”，可見，在國家的城鎮(zhèn)化整體布局中，中原城市群占據(jù)著重要位置。主動融入大局，中原城市才能獲得更大的發(fā)展空間。

    鄭州是中原城市群的龍頭，作為國家中心城市，近年來鄭州的發(fā)展有目共睹。“十三五”期間，鄭州GDP破萬億元，常住人口破千萬，人均生產(chǎn)總值突破10萬元，發(fā)展能級實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。進入“十四五”，縱向比，無論是從目標功能定位還是公眾期待，鄭州還有很大的提升空間。比如，中牟、新密撤縣改區(qū)民間呼聲一直很高，為何只打雷，不下雨？橫向看，與中西部城市如西安、合肥、武漢相比，鄭州科技創(chuàng)新資源短板突出。在“十四五”規(guī)劃綱要提出的建設重大科技創(chuàng)新平臺中，安徽合肥與北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)一起列為“綜合性國家科學中心”，再聯(lián)想到合肥近年來布局新能源汽車，勢頭正盛。標兵漸遠，追兵漸近。如何在比學趕超中挺起中部地區(qū)崛起的脊梁，鄭州任重而道遠。

    從過去盲目“攤大餅”到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，我們對城鎮(zhèn)化的發(fā)展認識也愈來愈深刻，越來越重視內(nèi)涵式發(fā)展。除了特定的人等情感因素，讓人們對城市真正產(chǎn)生歸屬感的，不是那些虛無縹緲的新區(qū)，而是“孩子上哪個小學”“去哪個醫(yī)院看病”“能不能找到一份體面的工作”一個個具象而現(xiàn)實的問題。培育優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，絕非一朝一夕之功，更不是造城式的大呼隆行動可以實現(xiàn)的。

    當然，未來的城鎮(zhèn)化也絕不僅是大城市唱獨角戲，“十四五”規(guī)劃綱要提出，“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”“加快縣城補短板強弱項，推進公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能”“重點支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的縣城建設”，由此可見，“十四五”時期，縣城的功能也將進一步完善，承載能力、公共服務將有大的提升，中西部縣城建設將得到國家政策的傾斜支持。

    “常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”是“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，對照這一目標，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河南等不得，更慢不得。