市政協"加快高標準農田建設，夯實農業發展基礎"雙月協商座談會發言（摘要）

市政協"加快高標準農田建設，夯實農業發展基礎"雙月協商座談會發言（摘要）

編者按

11月4日，市政協專題召開"加快高標準農田建設，夯實農業發展基礎"雙月協商座談會。凝聚共識，聚焦我市高標準農田建設建言獻策。今日本報摘要刊登座談會主旨發言，敬請關注。

藏糧于地  施技于地

努力為糧食安全扣好第一粒保險扣

——雙月協商座談會主旨發言

市政協黨組成員、副主席鄭玉林

根據年初市政協工作安排，農業和農村委以"加快高標準農田建設，夯實農業發展基礎"為主題開展專題協商。9月上旬我和張新領副主席帶領調研組到西平、遂平、確山和正陽實地調研，全面摸排我市高標準農田建設現狀和存在的問題，為會議的召開做了充分準備。

洪范八政，食為政首。古往今來，糧食安全都是治國安邦的頭等大事，是國家發展的"定海神針"，黨中央和國務院高度重視。習近平總書記提出：把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。堅守18億畝耕地紅線。把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現代種業、農業機械等技術裝備水平提上來，把糧食生產功能區規劃好并落到實處。李克強總理也指出"農田水利及高標準農田建設，是關系農業綜合生產能力、國家糧食安全和現代農業發展的大事。"

自高標準農田建設項目實施以來:2011-2020年，全市共建成高標準農田835.28萬畝，占耕地保有量59.2%。已成為我市落實"藏糧于地，藏糧于技"的重要舉措和有力支撐。

一、高標準農田建設取得的主要成效

（一）黨委政府高度重視。市委、市政府多次專題研究高標準農田建設工作，分別成立了市、縣高標準農田建設工作領導小組，明確各方責任，加強統籌協調，持續加大投入，確保了項目有序推進。

（二）規劃建設穩步推進。堅持因地制宜規劃，實用實效建設，全市上下根據氣候條件、農業生產和工程建設周期，及時分析研判建設進度，嚴控工程建設質量。

（三）建管體制正在理順。由過去多主體建設存在標準不一、多方管理、多方驗收等問題，現在統一由農業農村局牽頭實施，完善了高標準農田建設內容和投資標準，統一規范工程建設、驗收考核、科技服務和建后管護等多項工作機制。

（四）細查嚴改成效顯著。4月16日，央視報道鹿邑縣農田水利設施存在問題后，市委市政府高度重視，迅速成立工作專班，壓實工作責任，制定整改方案，強化整改督查。全市共排查機井89410眼，可使用機井35496眼，擬報廢機井3460眼，需整改機井50454眼，目前已整改完畢。

（五）建設效益逐步顯現。一是農業綜合生產能力明顯提升。二是節水效果明顯。據統計，近三年全市新增和改善灌溉達標面積202.4萬畝，年節約水量11051萬立方米。三是改善了農業生產條件。全面提升了項目區農業生產條件、生產水平、生態環境和有效抗御自然災害能力。四是培育壯大了一批新型農業經營主體。通過大力扶持種糧大戶，積極培育農民專業合作社，開展專業化、社會化服務，加快農業發展方式轉變。五是促進特色農產品基地建設。以示范引領現代農業發展為核心，壯大農業產業集群發展規模，充分發揮了高標準農田建設項目效益。六是推動了農業生產與管理智能化，進而推動我市農業從"汗水農業"向"智慧農業"加速轉變。

二、高標準農田建設存在的主要問題

（一）規劃布局不夠合理。一是前期調研不充分。項目勘察不仔細，造成有些項目無法按規劃實施。二是群眾參與度不高。三是與現代農業園區建設、土地規模流轉區套合不夠。四是規范設計形式單一,與實際需求有差距。

（二）建設標準不高。一是建設投入標準不高。二是田間設施不配套。三是存在"重灌輕排"現象。四是現有標準與發展現代農業要求有較大差距。

（三）項目區規模化經營程度低。目前，我市大多數高標準農田實施區土地以小農戶經營為主體。這與高標準農田建設要求的"建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管護規范化"不相稱，無法實施高效節水灌溉、地力培育、土地平整、大型農機作業等項目，致使我市多數已建項目無法達到設計的預期效益和目標。

（四）管護工作滯后。各縣區普遍存在"重建輕管"的問題。主要表現在：一是管理責任缺位。二是管理經費缺乏。三是管理人員缺編。項目實施單位大多沒有設立專門機構負責此項工作，懂工程的專業技術人員更少。項目實施統一由農業農村部門負責后，相應的編制和人員沒有隨職責轉移調整。四是管理監督考評不健全。根據工程管護要求，田間設施一般每年要調試2-3次，但實際上，都沒有落實專門的調試制度和調試經費。加之，我市處于補充灌溉區，正常年份灌溉設施使用頻度較低，導致田間水利設施損毀不能及時發現、整改。

三、進一步提高高標準農田建設水平的建議

（一）要高度重視規劃編制。高標準農田是保證糧食安全的重要舉措和有力支撐。做好規劃是建設好高標準農田的基礎與前提，要改變高標準農田建設規劃簡單，技術含量不高的錯誤認識。將規劃納入重要議事日程，留足合理的設計工期，讓規劃設計單位有足夠的時間組織力量勘察、了解項目區內各種情況。首先要合理布局，與現代農業園、規模化經營片區、農業新型經營主體土地流轉或托管的項目區、地力及排灌基礎條件較好的區域相套合，避免碎片化布局。二是勘探調查要深入。要全面掌握項目區土壤、日照、降水、無霜期等自然資源和灌溉、排水、交通等設施情況，以及農民種植習慣、土地規模流轉因素、群眾需求，合理規劃工程標準、設置、規格、用材等。三是規劃的指標要有前瞻性。與現代農業的發展方向、趨勢、規律相適應。規劃要適應現代基地建設的＂布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化＂的六化要求，推動農業的智能化進程。四是要充分與群眾協商。通過民主協商會、征求意見會、入戶調研走訪，建立以干部群眾參與監理組織的形式，讓項目區受益群眾參與到規劃中，關口前移，避免規劃工作走彎路。五是要嚴格規范方案評審，依法依規確定規劃單位、規劃方案。讓評審專家熟悉了解項目建設區地勢地貌、光熱水氣資源、生產條件、風土人情、發展趨勢等，綜合施策。并吸收當地干部群眾代表參與規劃的評審。六是健全對規劃單位的考核制度。對規劃的落地情況后期進行評估，確保規劃能落地、見實效。

（二）要搶抓機遇增加投入。一是要抓住高標準農田建設政策機遇。國務院和河南省對高標準農田建設都有加速實施的明確要求：全國到2022年，建成10億畝高標準農田，保障1萬億斤以上糧食產能；到2035年，全國高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎；河南省也規劃到2025年，建成8000萬畝高標準農田，提升2000萬畝以上，穩定保障650億公斤以上糧食產能；到2035年，我省高標準農田保有量進一步增加，不斷夯實糧食安全保障基礎。按照中央和省政府確定的四級分擔比例，大力爭取上級財政對高標準農田建設的資金投入。二是要抓住鄉村振興現代農業建設的機遇。結合鄉村振興，打造一批規劃設計科學、建設標準高，與美麗鄉村建設和農業產業融合發展，對農業和現代產業發展示范引領帶動作用強的高標準農田項目。與農村人居環境整治、美麗鄉村建設、河湖生態維護治理項目緊密套合等，爭取項目疊加效應。三是市、縣（區）級財政要調整財政支出，加大資金匹配力度，把占地、青苗補償納入財政預算。四是探索社會化多元化投入路子。通過有效措施吸引龍頭企業、農民專業合作社、專業協會和種糧大戶等社會資本參與投資、建設和后期管護。

（三）要搞好示范引領。適應現代農業要求，把高質量建設高標準農田作為推動農業提質增效的有力抓手，建議每個縣都要規劃建設3-5萬畝高效節水示范灌溉區。項目區與現代農業經營主體的承包區緊密套合，全面落實"建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管護規范化"的"五化"要求，并探索實施"統一整地，統一生產資料供應、統一管理、統一機收、統一銷售、統一結算"的"六統一"經營模式。讓高標準農田發揮更高效益，讓農民從高標準農田建設中獲得更多的收益。

（四）要在創新管理方式上作文章。落地落實農業農村部《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》、河南省農業農村廳《河南省高標準農田建設質量年行動方案》和我市出臺的《駐馬店市農田建設工程建后管護試行辦法》，以縣區為單位制定具體的管護細則，明確經費提取標準、使用辦法，明晰每一處設施產權歸屬與移交形式，整合、充實縣級農業農村部門主管項目實施機構的專業力量，夯實"一井兩員"管護責任，落實動態管理和監督考核措施。要積極探索高標準農田建后管護與市場化、與農業現代化相適應的專業化、市場化管護路子。一是組建以政府主導，吸收農業龍頭企業、新型農業經營主體和農村集體經濟組織參加的農投公司，使其擔負起農田水利設施的有償管理和服務責任。二是鼓勵農業企業、農業新型經營主體獨立承包經營農田水利設施，創辦面向廣大農民的社會化服務組織。三是引進戰略投資者，探索高標準農田"投、建、管、服"一體化綜合發展新模式。如：西平水投公司與政府共同建立高標準農田建設項目全生命周期的良性運行機制，采用BOT（建設-運營-移交）運營模式，作為社會資本進行建設投資，補足政府資金缺口；參與項目設計、建設和資產運營管理，提高設施使用效率；開展全程土地托管，從真正意義上實現土地的專業化、集約化、現代化、標準化經營。四是把農田設施項目納入保險服務，開辟新的險種。

（五）加大對高標準農田設施管護的宣傳和盜毀行為的打擊力度。

一手抓宣傳教育，充分運用各種有效方式和載體，全方位，廣覆蓋、多形式、常態化的進行宣傳教育。推動全社會重視高標準農田建設和設施保護工作，努力營造"不愿毀"的良好氛圍。一手堅持嚴厲打擊，形成"不敢毀"的威懾。利用每年11月份開展的高標準農田"管護宣傳月"活動，動員群眾有獎舉報盜毀農田水利設施的行為，建議公安部門牽頭像掃黑除惡一樣，組織一場針對盜毀高標準農田等水利工程設施的專項治理活動。

關于提高高標準農田規劃設計水平的建議

市政協常委、市農業農村局專家組組長  許衛平

高標準農田建設的規劃設計作為建設的首個環節，是否科學、水平的高低直接關系到建設的質量和效果。在具體建設過程中，因規劃設計不合理引發的問題時有發生。如：規劃設計與整體需求不適應，與實際脫離；項目勘察不仔細，無法按規劃施工；征求意見不充分，與實際需求差距大，農民不滿意，甚至阻攔施工；項目規劃考慮中長期需求不足，與產業發展、一二三產業融合脫節等。針對以上問題，建議如下：

（一）高度重視規劃設計。一要提高政治站位，充分認識到高標準農田建設是落實黨中央、國務院"藏糧于地，藏糧于技"的具體體現，必須抓緊抓好。二要認識到做好規劃是建設好高標準農田的基礎與前提；要改變高標準農田建設規劃簡單，技術含量不高的錯誤認識。三要將規劃納入重要議事日程，留足合理的設計工期，避免倉促上馬、臨時安排，"催產、早產"的現象發生。

（二）合理布局科學規劃。要按照輕重緩急，列出年度建設計劃，確定建設地點和區域。要嚴格規范方案評審，依法依規確定規劃單位、規劃方案等。

（三）仔細勘探深入調查。一是按照國家高標準農田建設標準，對各項工程設施位置、規格、選用材料精準規劃。二是規劃要與縣域經濟發展、主導產業規劃相一致，與低碳節能、可持續發展相結合。

（四）充分體現為民所需。賦予農民群眾更多地知情權、建議權、監督權，吸納普通農民、種植大戶、村組干部參與到項目規劃中來，讓群眾全程參與設計方案的設定和修改，為后期工程順利實施奠定基礎。

（五）樹立現代發展理念。注重高標準農田項目建設與農業供給側改革匹配。注重高標準農田建設與物聯網數字化相結合。注重高標準農田建設與村莊基礎設施建設相一致。

關于加強質量監管

確保高標準農田項目工程建設質量的建議

市政協委員、市農科院油料作物研究所所長  王曉林

調研中發現的問題：一是規劃建設標準較低。二是規劃設計形式單一，與實際要求有差距。三是項目與現代農業結合度不高。四是智慧農業與智能化技術的應用不夠。五是管護工作嚴重滯后。針對以上問題，我建議：

一、加強基礎設施的規劃設計。按照國家高標準農田建設標準，對各項工程設施位置、規格、選用材料精準規劃。根據項目區水資源情況，合理確定項目區取水方式，設計灌排系統，使項目區真正實現"旱能灌、澇能排"，增強項目區的抗災能力。

二、加強項目建設的全程監管，一是要加強項目建設過程中的質量監管。二是要讓農民參與全程監督。三是依法加大建設質量問題責任追究力度。

三、構建多元化的投入機制。建議各縣成立由政府主導的農投公司，鼓勵龍頭公司、新型農業經營主體和農村集體經濟組織自主籌資投勞，由農投公司及投資者全程參與農田建設和運行管護，讓高標準農田建設在農業生產中發揮更大作用。

四、加強后期的管護工作。制定合理可行的后期管護方案，落實項目區設備的維護、保管工作；井、橋、排水溝定期維護、責任到人，使項目投資能夠發揮長期效益，努力做到建一片、成一片、見效一片。

五、推動信息化在高標準農田中的應用。建議在新的項目建設中，充分利用互聯網、大數據等現代技術，在項目立項、項目設計、項目建設、項目監理及運行管理等方面建立完善的信息化檔案及管理系統，實現底數清、情況明、數據準的高標準農田項目建設運營新模式。

關于提升全市農田水利工程及機電配套設施

建設水平的建議

市水利局一級主任科員、高級工程師  程永福

農田水利基礎設施是實現農業增產增收的有力保障。目前我市農田水利工程及配套設施存在的問題有：一是建設標準不統一，機電設備設施不配套。二是項目發展不均衡。三是"重灌輕排"現象普遍存在。四是地表水資源利用不足。五是建后管理存在農村用水組織缺乏有效的管理、后期養護投入不足、基層專業管理隊伍缺乏等。提出如下建議：

（一）著力解決電力配套問題

一是集中對原有工程電力配套升級改造，達到電力部門的要求，納入電力部門統一管理；二是電力先行。對新建工程要提前建成配套電網，有利于農田水利項目隨時建成隨時發揮作用。

（二）著力解決管理過程薄弱環節

一是建立工程運行管理組織。培養一批扎根三農、技術全面過硬的水利基層服務人才隊伍。二是加快農田水利設施產權改革。三是全面推行農業水價綜合改革。四是設立地方專項農田水利維修養護資金。

（三）合理利用水資源

提高地表水資源的利用率。在加大水污染治理力度同時，重心從地下水開采方式不斷向攔蓄地表水傾斜，盡量減少地下水的使用。

關于智慧農業在高標準農田應用的建議

市政協農業和農村委副調研員  李正巍

作為農業大市，智慧農業技術在高標準農田建設中的應用還很不夠，與先進地區相比有較大差距。突出表現在以下幾個方面：一是實施規模小，推進速度慢。二是建設標準低，設施不配套。三是使用頻次少，效益不明顯。

為助力高標準農田建設，提出如下建議：

一.認識要同提高。各級項目管理部門和基層干部群眾要提高認識，形成共識，用技術助力農業發展。

二.設計要高標準。在規劃設計時，要堅持高標準，要充分應用大數據、云計算和物聯網技術，加快信息管理技術的推廣。

三.操作要簡單化。想要做到讓農戶更快地與智慧農業接軌,就必須要把系統做得易學、易懂、易操作，讓農民通過手機實現田間管理遠程控制。

四.投資要多層次。要通過有效措施吸引龍頭企業、農民專業合作社、專業協會和種糧大戶等社會資本參與投資、建設和運營。

五.經營要轉方式。建議出臺進一步促進土地流轉和土地托管的政策文件，引導農戶發展適度規模經營，加快推動農業大市向農業強市轉變。

關于加快推進我市高標準農田項目區

規模化經營社會化服務的建議

市政協委員、河南農有王農業裝備科技公司總經理  王江濤 

我市高標準農田項目區規模化經營社會化服務存在以下問題：一是先進機械缺乏。二是社會化服務組織規模較小，層次較低。三是碎片化生產導致大型機械不能開展作業。四是基礎設施效益不能發揮最大化。針對以上問題，提出如下建議：

一、規模化生產區優先實施高標準農田項目

建議高標準農田項目選址優先選擇在已實現了規模化生產的區域內實施。

二、多渠道爭取社會資本介入

鼓勵引導社會資本進入農業專業化服務領域，多渠道爭取各級財政對農業專業化服務的資金投入，加強專業技術培訓，培養專業化服務人才，提升服務組織的規模及服務水平。

三、推動小農戶與現代農業有機銜接

注重高標準農田建設與農村基本經營制度相銜接，通過生產條件的改善，吸引新型農業經營主體前來適度規模經營，集中連片種植，參與后期管護；支持農業社會化服務組織面向小農戶開展耕種防收社會化服務，促進小農戶對接現代農業。

四、建立完善高標準農田管護長效機制

按照"誰受益，誰管護"的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，落實管護經費，鼓勵市場化運作，建立完善的運行管護機制，確保建成的高標準農田持續發揮作用。

五、發揮基層組織作用解決農業生產碎片化問題

發揮村兩委的作用，通過土地流轉和土地托管，實現規模化、集約化生產，使農戶和村集體互惠雙贏。

關于高標準農田建設實施經營的建議

市政協委員、上蔡縣耕夫種植專業合作社理事長  白漢禮

高標準農田建設是推動農業轉型升級的有效手段和促進小農戶與現代農業有機銜接的重要抓手。結合本人八年來流轉經營5300多畝土地的經歷，提出建議如下：

1、在實施過程中把種植專業合作社、種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體作為重點扶持對象，優先樹立典范。

2、根據項目的實施進程，每年針對各個經營主體的實際情況，實施1-2個項目幫助他們解決瓶頸問題，盡快擺脫困境，催生一批經營主體健康發展。

3、項目建設要務求實效，全方位、全過程接受社會監督，邊建設邊利用。

請市縣政協抓住這一熱點跟蹤服務，我愿以高度的社會責任感、使命感參與到項目建設中來,為高標準農田建設項目貢獻力量。

關于高標準農田建設實施過程中存在的問題及建議

確山縣政協委員、河南千畝田生態農業有限公司總經理  白晶

2015年，我領辦成立了河南千畝田生態農業有限公司、河南眾盈農業專業合作聯合社，公司目前流轉土地1350畝，聯合社共流轉土地4620畝。主要經營糧食訂單種植、農機托管服務、糧食烘干回收、雜糧分選加工銷售等。

公司流轉的土地正在實施高標準農田建設，在項目實施中，發現了一些問題：

1、高標準農田項目投資資金用于路、溝、橋比例較大，農田整治資金比例較小。

2、碎片化經營不利于機械化作業。比如農田小網格的劃分、每戶路邊綠化時的小地塊、戶與戶之間的小排水溝及管道。

3、項目區內土地規模流轉面積較小，種植莊稼不統一，不利于整體澆灌的實施。

4、應提前規劃項目建成后的管護問題。

為此，提出如下建議：

1、設立專門配套資金用于田間排澇疏通。

2、基層組織引導農戶配合調整地塊，以利于大型機械耕作。

3、政府在高標準農田項目區內對農戶進行宣傳引導，統一規模流轉后，再發包給有經營管理能力的種植大戶經營。

4、按照"誰受益，誰管護"的原則，把設施管理權移交給當地有實力的專業合作社進行統一管護。

關于促進社會資本多元化投入高標準農田建設的建議

河南水投柏農產業發展有限公司董事長   付國河

河南水谷科技有限公司是河南水投集團二級控股子公司，致力于現代農業全產業鏈投建管運服務，作為融資、投資、建設平臺，為現代農業示范區建設提供服務。公司采取"國企+村集體經濟合作社+農戶"的托管方式，農民把土地統一交給村集體，企業投入資金，合作社參與種植，村集體參與監督管理，采取供種、種植、管理、收獲、分紅"五統一"的模式，真正實現土地的專業化、集約化、現代化、標準化經營，提高效率、降低風險，農民享受土地入股分紅，也可參加合作社獲得勞動收益，村集體獲得管理分紅。

農民增收：每畝土地收益由土地流轉的600-800元提升到1000-1400元；農民放心出去務工、創業，年收益增加30000-50000元。村集體經濟收益：以一個村集體以4000畝為例，預計每畝分紅收益以60元計算，計4000畝×60元/畝=240000元；自營農機合作社服務費收益：全年農機服務費按每畝260元計算，除去人工和油費，每畝純收益按預計80元，計4000畝×80元/畝=320000元；上述兩項合計56萬元。

目前，我公司在西平縣農業現代化示范區一期特許經營項目采用BOT（建設-運營-移交）運營模式。特許經營期滿后，公司將項目設施完好無償移交給西平縣農業農村局或政府指定的其他機構。使已建成的高標準農田設施在推進一二三產融合發展，實現現代化管理、集約化經營，確保糧食安全，提高糧食產量，助推鄉村振興發揮更大作用。