市政協關于高質量推進“人人持證、技能河南”建設雙月協商座談會發言

打造科技創新人才培養基地

市政協委員、市科技局局長 胡曉黎

近年來，我市通過創新理念、搭建平臺、優化政策，突出抓好創新人才的引進、培育和使用，叫響“院士經濟”品牌，實現“引進一個院士、帶來一個團隊、培養一批人才、帶強一個產業”集聚效應，但同時還存在人才總量不足、高層次人才緊缺、促進人才隊伍建設的政策措施缺乏、人才的引進、培養難、人才流失嚴重等問題。為此，提出如下建議：

一是堅持“三個圍繞”，集聚創新創業人才。重點圍繞新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等9大領域，加大高層次人才引進力度，實施科技特派員行動計劃。加快創新主體培育，實施創新型企業“雙提升”和“小升高”培育工程，通過舉辦創新創業大賽等各類專題培訓會，培養使用鍛煉一批創新型科技人才。堅持“培育和引進并舉、創新和創業并進、個人和團隊并重”的原則，發揮人才在科技研發和成果轉化中的促進作用。

二是建強“三個平臺”，支撐人才創新創業。建立以政府激勵為引導、企業投入為主體、社會資本為補充的平臺建管用體系。扶持鼓勵各層次、各領域、各類別的科技園區和孵化器成長壯大，鼓勵和吸引各類人才入駐基地創新創業，形成全民創業的濃厚氛圍。采取“走出去”和“引進來”策略，搭建企業與大院大所科技合作橋梁紐帶，依托縣區主導產業，每月舉辦科技成果發布對接活動，通過“師徒結對”、技術攻關、“傳、幫、帶”等，培養和集聚高層次優秀人才。

三是抓好“三個統籌”，激發創新創業活力。抓好高端人才與基礎人才“引育統籌”，圍繞我市新興產業與主導產業創新需求，采用內培外引相結合方式，探索高端人才培養、引進、使用新模式。抓好高層次人才與用人單位“激勵統籌”，注重發揮企業引才育才用才主體作用，強化企業家人才儲備戰略意識，加大企業引才政策創新力度，降低企業引才用才成本。抓好資金激勵與后勤服務“保障統籌”，努力打造一流創新生態環境，積極落實人才政策，利用好“氣候”吸引“候鳥”安家筑巢，確保創新人才引得來、留得住、發展好，打造“駐馬店科技人才”品牌，營造創新創業良好氛圍。

充分發揮院校的基礎作用 暢通技能人才成長通道

市政協委員、黃淮學院校企合作處處長 禹明甫

目前我市技能人才成長通道不暢，橫向窄，縱向上升空間受限；教育資源有待整合，高水平培訓培養技能等級認定平臺建設還需進一步加強；校企合作深度和廣度不夠；實踐技能教學師資不足。為此建議：

一是縱橫貫通，拓展技術技能人才成長通道。橫向上，建立全市各層級學校的合作機制，各校開放課程，不同學校的學生課程互選、學分互認；縱向上，聚焦我市“國際農都”、“中國藥谷”等發展戰略，圍繞地方特色產業和新興產業，從中職到應用型高校構建上下專業對接的不同層次現代產業學院建設，擴大“3+4”（中職與本科貫通培養）、“3+2”（高職與本科分段培養）和“4+0”（高職與本科聯合培養）等“中職—高職—應用型本科—專業碩士”相銜接的技術技能人才培養體系。

二是充分利用學校教育資源，建立技能培養培訓認定中心。依托高校、技工學院、職業技能學院的師資、場地、設備等資源加快申報院校類職業技能等級認定和社會培訓資質認定，面向全校師生和社會人員開展職業技能等級培訓、培養和認定工作。大力推進職業資格標準與培養方案對接，課程教學與技能培養對接，全面推行“1+X”證書制度。學生畢業獲得學歷證書的同時持有1個以上的技能證書，從源頭上確保“人人持證”。

三是支持院校建立大師工作室，形成人才聚集效應。支持和鼓勵技能大師在高校、技工學院、職業技能學校建立大師工作室。大師與院校教授兩者優勢互補形成人才聚集效應。

四是構建政校企三方共育高技能人才聯動機制。政府牽頭組織企業與職業院校共同組成高技能人才培養專家咨詢委員會，促使校企雙方通過訂單式培養、聯合招生、產學研合作等途徑開展高技能人才培養。校企通過共同制定培養方案、執行企業課程計劃、工學結合教學、構建“雙師型”教師隊伍、共同開發教材和共建設實訓基地等舉措，實現校企業全方位對接。

五是整合資源，搭建長效的高技能人才教育平臺。依托院校和社會培訓機構搭建高技能人才發展教育平臺，組織學校行業專家開發線上課程，建立高技能人才培養課程資源庫，利用慕課、企業微信、釘釘直播等信息手段，實現線上遠程教學。定期或不定期邀請行業技術專家、教授等專業師資，采用課堂講解與現場示范相結合的線下現場教學活動，滿足社會技能人才考證和職后技能人員晉級、能力提升等需求。

六是加強院校技能人才培養能力建設。推行教師企業實踐制度，并把教師企業短訓實踐、共同研發產品、技術協同創新、兼職、掛職等作為職稱評定晉級的優先條件；積極聘請企業行業專家擔任專職或兼職教師，解決實踐技能師資不足的問題。

統籌推進培養培訓 打造技能人才高地

市政協委員、駐馬店幼兒師范高等專科學校黨委書記 邵根成

目前，我市各類職業院校還存在校企合作制度不夠完善、“雙師型”教師數量少、參加技能培訓少、知識更新慢、操作技能有待提高、當前配套政策不夠系統、學生“就業難”和企業“技工荒”同時并存等問題亟待解決，為此建議：

一是高水平建設培訓基地，構建科學培訓體系。由人社、財政、教育部門牽頭，依據各職業院校、社會職業培訓機構等專業技能優勢，在政府支持下，加大投資力度，統一規劃，實行校校、校企合建，建設一批水平高、設施設備先進、各類工種多的龍頭培訓基地。各職業院校把有關技能培訓貫穿整個教學過程中，建立學分制，推行各院校相關課程或學分互認，有利于各工種的認證。鼓勵和扶持企業優秀技術能手在學校設立大師工作室，以開設“企業冠名班”、訂單培訓、定向培訓等多種形式開展合作辦學。

二是推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。圍繞當地就業市場需求量大的專業，引導各職業院校根據區域產業需求，及時調整專業，以有效提高職業院校培養技能人才等社會適用度，破解“就業難”“技工荒”等問題。

三是提高職業院校“雙師型”隊伍建設。探索地方政府、高等學校、行業企業、職業院校“四位一體”職業教育師資培養模式，校企雙方通過聯合培養、支教服務、項目聘用等形式開展師資共訓，完成“雙師型”教師隊伍的打造。

精準培訓幫扶 助力鄉村振興

市政協委員、駐馬店農業學校校長、黨委副書記 王新華

目前，我市農村居民培訓工作存在組織難度大、涉農類技能培訓師資短缺、補貼性培訓數量小、資金少等問題。為此提出以下建議：

一是提升師資水平。依托黃淮學院、駐馬店農業學校等大中專院校對現行的農業技術培訓人員進行全面的素質培訓。同時，培訓人員需要時刻加強自身的專業素養，積極汲取農業技術方面的相關知識，為農業技術培訓提供可靠的保障。

二是加強基礎設施建設。建議對基礎設施好和設備完善的農業職業院校給予更多資金扶持，有效整合農業技術培訓項目，提高人力資源和物力資源的利用率，并進一步減小農業技術培訓機構的分散性，有效互補、相互促進，為農業技術培訓工作帶來推動力量。

三是創新培訓方式。根據農民的實際需求和農事季節，在農閑季節或冬春兩季對受訓農民加強技術培訓。合理設置培訓項目，對文化水平較低、沒有專業技能和穩定收入的農民，主要以實用技術培訓為主，理論知識要少而精，語言通俗易懂。成立“流動課堂”，聘請各類專家進村入戶開展實用技術培訓，并到田間地頭為農民進行現場培訓指導。

四是服務保障培訓。采取發放專家服務卡、“農技110”等方式公布專家的聯系電話和服務范圍，做好培訓后續的跟蹤指導工作。升級教學設施，建設電子閱覽室，把“手機農校”的學習形式引入農民培訓工作中，使農民無論在何時、何地、何種情況下都可利用手機的短信平臺接受交互式的技術培訓、信息交流等。

五是定向培訓促就業。建議由政府部門統籌安排，財政定額補助，依托就業培訓中心和職業技能培訓學校，以定點和定向方式培訓農村富余勞動力，實現培訓、持證、就業、增收“一條龍”接續推進。

充分發揮群團優勢

全流程高質量助推“人人持證、技能河南”建設

市政協常委、共青團駐馬店市委副書記 單尚禮

目前，我市高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作還存在一些問題，包括系統化組織參訓人員相對較難，全社會參與培訓的氛圍還不強；部分企業參與培訓認證積極性不太高；各類培訓信息在部門之間存在溝通壁壘；技能培訓的師資還不太強。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織應充分發揮自身優勢，助推“人人持證、技能河南”建設。為此建議：

一要發揮組織化動員優勢，最大化動員參訓對象。堅持普遍宣傳和重點宣傳相結合。通過群團在社會各領域內的基層組織、群團所屬各類協會廣泛宣傳職業技能培訓的政策、程序和實效，變“要我培訓”為“我要培訓”。鎖定規模以上企業員工、農村勞動力、各類學校畢業生等重點群體，綜合大喇叭、腳底板、互聯網的各自優勢，做好重點人群的定向宣傳工作。

二要多措并舉充分調動企業參與培訓評價的積極性。利用五一勞動獎章、巾幗建功標兵等榮譽評選，把標桿企業和培訓學習標兵選樹起來。綜合利用工會聯系企業的優勢和共青團聯系學校的優勢，助力職業類學校和企業互聯互通、校企共建共贏。利用工會、各類協會搭建交流平臺，把標桿企業的好經驗好做法傳遞給產業行業內的各企業主體。整合群團內各項資源，加大對標桿企業的政策幫扶力度。

三要助力打破溝通壁壘，提高培訓的協同性。建立由人社部門牽頭的信息互通互聯的工作機制，實施動態的數據信息管理。各類群團組織充分利用“智慧團建”、“智慧殘聯”等渠道優勢，廣泛收集培訓對象信息，匯入到人社部門技能人才信息系統中。

四要千方百計助力就業，提升培訓持證的質效性。通過青年企業家協會、青年商會等平臺打通培訓持證就業的信息渠道。注重通過線上招聘、直播帶崗的方式擴大受眾面。鼓勵企業內部通過工會組織天中工匠、技能大師發揮牽引作用，帶動更多員工通過參訓自我賦能。工會可組織全市職工職業技能大賽，對于獲獎選手應按照相關規定晉升高級工職業資格或職業技能等級。依托共青團促進大學生就業行動、婦聯巧媳婦創業就業工程、殘聯殘疾人就業培訓等專項行動。

五要扎實做好引才留才工作，厚植人人持證的師資基本盤。通過本地人才政策推介、青年婚戀交友等方式留住人才服務我市經濟社會發展。利用寒暑假等時間組織在外大學生開展返家鄉社會實踐活動，增強他們回鄉就業創業的主動性。充分發揮勞動模范、中原大工匠、天中工匠等技能人才的傳幫帶優勢，充分利用勞模和工匠人才創新工作室等技能人才培養陣地，鼓勵名師帶高徒、師徒結對子。

完善職業技能競賽工作體系

提高職業技能科學化、專業化水平

市政協委員、市教育局職業技術成人教學研究室教研員 胡鳳蓮

為我市加快建設“六個現代化駐馬店”實施“十大戰略”提供有力人才支撐，現就推進我市職業技能競賽體系建設工作提出如下意見：

一是加強頂層設計。建議國家層面創建“互聯網+職業技能競賽”全國聯網管理平臺。市級層面成立就業工作領導小組，研究協調本市技能競賽工作中的重大事項和重大問題。成立駐馬店市職業技能競賽活動組織委員會，作為我市各級各類技能大賽的議事協調機構。本市人力資源社會保障部門是綜合管理技能競賽的職能部門，市、縣（區）兩級人力資源社會保障部門具體負責本級技能競賽統籌管理。

二是健全競賽投入機制。建立政府投入、單位自籌、社會贊助等相結合的多渠道競賽投入機制。市、縣（區）兩級財政按照財政事權與支出責任的劃分原則，科學合理安排競賽相關經費。主辦單位嚴格資金管理，嚴格執行相關財務規定和制度，做到節儉辦賽、廉潔辦賽。積極探索市場化辦賽機制，完善社會贊助管理制度，實現競賽品牌和企業品牌的疊加效應。把技能大賽賽點建設與實訓基地建設和技能鑒定站建設結合起來，依靠實訓基地辦好技能大賽。

三是擴大對職業技能競賽的宣傳推廣。構建大賽的宣傳網絡，通過各種形式和途徑，廣泛宣傳技能大賽對培養高技能人才的重要意義和價值，總結、宣傳并推廣各級各類技能競賽的有益做法、成功經驗和先進典型。

四是完善參賽激勵機制。鼓勵參賽選手參加賽前強化培訓，按規定給予培訓補貼。院校學生參加競賽集訓的，可按規定記錄為相應課程學分。集訓選手為職工身份的，所在單位應當保障其集訓期間的工資福利待遇。參賽選手可按規定獲得相應的職業資格證書或職業技能等級證書。對獲獎選手、專家教練及在競賽工作中作出貢獻的有關單位和個人應給予獎勵；對在世賽、國賽等重大賽事中獲得優異成績的選手、專家教練，鼓勵市、區和所在單位落實配套獎勵，并在職稱評定、人才引進、評選表彰等方面予以政策傾斜。

大力推廣企業自主人才評價體系模式

發揮企業在技能培訓和資格認定工作中的“主力軍”作用

市政協委員、河南藍翎環科防水材料有限公司董事長 李宏偉

我市部分企業在開展培訓和認定工作過程中出現師資力量不足、實操設備落后、培訓內容和實操技術銜接不精準，部分認定機構認定流程不規范、認定條件彈性空間大、認定獎補政策宣傳不及時等問題。為此特提出以下幾點建議：

一是發揮各自優勢，聯合統籌培養和認定。以縣區為單位，整合現有企業，建設產業園區。采取“產園”+“校園”的人才培養模式，聯合高等院校、職業院校、培訓學校等教育培訓單位，發揮各自優勢，引導企業開展培訓和認定工作。

二是編纂實用教材，精準對點培養。起草編纂實用性較強的專用教材，增加實操課程比例。采取立足項目的培訓方式，組織參培人員走進施工現場、生產一線、作業現場，提高實踐課程授課比例。

三是多方聯動施策，校企互派互培師資。企業選派優秀技術人才到高校進修學習并傳授技能，高校選派教師進企業學習實操技術，進而提高理論課教師的實操能力，提高實操人員的理論水平。

四是整合實力機構，對點設備獎補。重點扶持管理規范、運營良好、基礎硬件達標、專業性強的培訓機構，在實操設備采購上予以獎補，提高培訓機構的培訓能力和實操效率。

五是嚴格監督檢查，謹慎認定頒證。加強對培訓機構和認定機構的監管，對于違反培訓和認定要求的及時通報、限期改正。跟蹤就業情況，做好參培持證人員的就業跟蹤服務。

加大以持證就業為目的的菜單式、訂單式、定向式、項目制培訓

市政協委員、市慧層教育集團董事長 李超然

目前，我市傳統的企業培訓面臨著諸多問題：難以掌握員工學習成效，考核評估難執行；填鴨式被動培訓，學員缺乏主動性；企業知識難以傳承，知識散亂不成體系；培訓不能沉淀出組織智慧，培訓成效不明顯。為此建議：

一是制定培訓“菜單”，注重按需施訓，堅持分類施訓。按照員工需求實施培訓，將傳統的“灌輸式”轉變成“自主選擇式”，通過企業“點單”、政府“配菜”的方式，推動實現技能培訓個性化。

二是實行校企合作，“訂單式”培養企業實用人才。企業按其發展規模、人才需求量向學校“下訂單”，學校按照企業實際要求進行人才培養。支持高等院校發揮師資專業優勢，擴展職業技能培訓范圍，快速打造或實現“一縣一品”特色產業優勢。

三是實行“定向培訓”，培養高技能人才和專業人才。定向培養人才，通過職業技能競賽，以賽促技，破格選拔高技能人才；建立工匠、大師、技術能手工作室，在行業中進行引領帶動，讓定向培訓達到既定目標。

四是實施“項目制”培訓，創新以學員為中心的培訓模式。以項目的策劃到實施的全過程為工作核心，以項目預期目標的實際完成情況為考核內容，創造學員主動參與、自主協作、探索創新的新型教學模式。

五是認證與培訓相結合，實現“技能河南”總目標。建議企業把生產、發展等核心技術的培訓認定在企業內部進行“自主認定”，輔助性的、服務性的培訓認定應在培訓學校進行“社評”。

完善職業培訓補貼政策 強化激勵引導

泌陽縣政協主席 王兵

目前我市職業培訓補貼資金缺口較大、認證機構建設存在短板、培訓政策宣傳有待加強、培訓項目缺乏市場導向、培訓補貼程序需要優化。為此建議：

一是建議上級進一步加大資金支持力度，確保2022年職業培訓和就業支出落到實處。

二是大力推進認證機構建設。政府投資支持公辦培訓認證機構建設職業技能培訓、認證辦公場所，幫助民辦培訓認證機構解決技能培訓、認證設備資金。

三是加大職業培訓政策宣傳力度。建立縣鄉職業培訓信息發布平臺，將培訓機構培訓信息及時匯總公布給勞動者或企業，為勞動者、培訓機構和用人單位各方提供必要的信息服務和指導。

四是建立職業培訓補貼資金的正常增長機制。根據市場需求緊缺程度、行業類別、技能等級等確定補貼金額，使培訓資金向急需、緊缺職業（工種）傾斜。

五是簡化補貼發放流程。根據認證機構認證人員多少，定時發放補貼。優化以取得職業資格證書為前提條件的培訓補貼政策，推廣開放式在線培訓課程資源，方便勞動者自主選擇參加培訓。

打造人力資源品牌 推進“一縣一品牌”建設

市政協常委、山西省河南商會會長 劉紅星

當前，為全力打造技能人才高地，商會應該充分發揮橋梁紐帶作用，實現企業與政府間有效對接，為推進“一縣一品牌”建設作貢獻，為此建議：

一是堅持需求導向。市、縣人力資源和社會保障部門應加強與各地商、協會的聯系，了解企業在人力資源方面的需求，與商、協會、企業簽訂就業需求協議，充分考慮市場行業需求和勞動者技能水平，有針對性地開展技能培訓，為企業輸送人才。

二是堅持深度合作。采取靈活多樣的模式，政、企、校、商協會相互合作、相互促進，實現產、學、研、用共贏，政府主導與企業、商協會、專業培訓機構對接，加大對培訓機構政策支持力度，全面提升職業技能培訓工作質量和效果。

三是回鄉投資興業。商會要多宣傳家鄉的投資政策，積極號召會員回鄉投資興業，造福鄉里，政府要在政策支持、營商環境上做文章，為豫商返鄉投資創造條件。

大力實施“人人持證、技能河南”建設

推動駐馬店高質量跨越發展

市政協常委、市企業家協會黨委書記、市科技學校校長 黨進

我市職業技能提升工作雖然取得了一定的成績，但與高質量推進“人人持證、技能河南”建設的要求相比，仍有較大差距，還存在職工參與培訓、持證動力不足、缺乏足夠的技術性人才填補、供需之間不平衡、不匹配問題仍未得到有效解決、取證目標任務艱巨等問題，為此建議：

一是抓實培訓這個基礎。圍繞本地產業特點，因地制宜，分層分批制定培訓計劃。圍繞實用實效精準確定培訓對象，根據職業技能等級認定工種目錄清單，按產業分類型開出菜單、訂單，干什么、學什么，需要什么、強化什么。打造職業技能培訓品牌，開展以促進就業為目的的訂單式職業技能培訓和創業培訓。

二是抓準持證這個關鍵。健全技能人才評價激勵體系，加大優秀高技能人才獎補力度。及時組織開展技能等級認定，以取證率檢驗培訓質量，倒逼技能培訓能力提升。對各產業行業高技能人才需求的職業（工種）進行規范的信息統計與權威發布，用于指導職業院校和各類培訓機構及時調整辦學專業（工種、方向）。增加考評員培訓認證工作，為后續的規模技能培訓及取證奠定基礎。

三是抓牢就業這個根本。建立“駐馬店市職業技能培訓信息平臺”，組建“用工求職信息服務群”，通過信息共享，使招聘與求職精準對接。組織我市企業現場招聘，推介一批技能人才就地就業或外出就業；對勞動密集型、小微企業實施就業補貼和社保補貼，吸納一批就業；對有創業意愿并符合條件的創業人員，給予一定數額的創業擔保貼息貸款，通過創業帶動一批就業。鼓勵職業院校和社會培訓機構舉辦職業技能競賽，實現競賽促進就業。

四是抓好增收這個目標。指導企業“以崗定薪、按技取酬”，鼓勵開發新職業新工種，提供更多高收入工作崗位。對技能人才“高看一眼、厚愛三分”，在種養加工、土地流轉、金融信貸、稅費減免等方面優先支持，不斷提高技能證書含金量。

加強職業院校培訓能力建設

推動技能培訓資源共建共享

市政協委員、市職業技術學院學工部部長 安運銀

目前，我市高中職學校培訓存在培訓人員組織難、培訓發證不及時、培訓專業不對口不實用、師資不足、中職教學設施設備不足、認證專業機構少、產教融合不深入等問題。為此建議：

一是加強職業教育頂層設計，支持職業教育發展。中職學校以標準化建設工程為抓手夯實中職教育基礎，高職學校以“雙高建設”及提質培優為抓手加快專業群建設。

二是發揮高職院校技能培訓主力軍作用。一方面加強對在校生的技能培訓、技能認證，強化畢業生的“1+X”證書畢業標準；另一方面要積極承擔起社會培訓的重任，利用節假日、寒暑假承擔培訓任務和認證工作。

三是深度開展產教融合、校企合作。鼓勵校企合作建設實訓基地，把課堂開在廠房車間，實施校企培訓資源的互相滲透。同時落實企業一線技能人才擔任學校專業師資不少于20%，落實教師每年到企業實習或者兼職不少于3個月的具體要求，實現對學生針對性技能培養。

四是送技能培訓到群眾身邊。把培訓教學點辦到企業車間，辦到鄉鎮田間地頭，實施長久可持續的技能人才培訓模式。發揮行業協會橋梁紐帶作用，定期舉辦企業人才需求論壇，提供學校精準培訓意見，把最新的企業需求、實操技能人才信息直達學校課堂。

五是充分利用線上教學平臺進行遠程教學培訓。職業學院開放大學實施遠程教學和線上培訓，辦好社區大學和社區教學點，滿足社會人員對技能和知識的需求，適合外出務工和在崗人員的培訓。實操能力可在企業車間培訓考核、現場認證，實現校企培訓資源共建共享。