清廉駐馬店建設 推動權力運行公開透明工作方案

近日，中共駐馬店市委辦公室印發了《清廉駐馬店建設推動權力運行公開透明工作方案》，全文如下。

為加強對權力運行的制約和監督，制訂如下工作方案。

一、目標任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全完善權力運行機制，推進權力運行公開透明，加強對權力運行的制約和監督，緊緊圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，深化黨務公開、政務公開，帶動各領域辦事公開，以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務、以公開強監管。

二、主要措施

（一）深化黨務政務公開，推進權力運行全流程公開

1.規范有序推進黨務公開。堅持積極穩妥、依紀依規，將公開工作貫穿于黨內事務醞釀、決策、實施全過程。圍繞黨內重大事項，廣大黨員、群眾及社會關注的重大問題和涉及黨員、群眾切身利益的問題，不斷調整充實黨務公開內容，對經濟社會發展安排部署、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進落實等情況，黨風廉政建設和反腐敗斗爭、監督執紀執法、專項整治、案件查辦、警示教育等情況，重要人事任免、公務員招錄遴選等情況，做到應公開盡公開。合理選取公開方式，把黨務公開與政務公開、村（居）務公開和公共事業單位辦事公開等有機結合，充分利用傳統公開方式和現代科技手段，提高黨務公開的時效性和覆蓋面，根據工作要求和黨員群眾需要，做到固定內容長期公開、常規工作定期公開、階段性工作逐段公開、熱點問題及時公開。

2.全面推進政務公開。貫徹執行政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，進一步深化政務公開，大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。統籌信息公開和信息安全，準確把握不同類型公開要求，綜合考慮公開目的、公開效果、后續影響等，科學合理確定公開方式。

3.深化重點領域信息公開。加強涉及市場主體的信息公開，加大對餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等受疫情影響嚴重行業的幫扶政策公開力度，促進穩就業和消費恢復。加強涉及減稅降費的信息公開，系統梳理、集成發布、智能推送新出臺的各項減稅降費政策，確保應知盡知、應享盡享。加強涉及擴大有效投資的信息公開，依法依規做好擴大有效投資相關規劃、政策文件及重大建設項目信息公開。持續做好疫情防控信息公開，及時向社會通報疫情態勢和防控工作進展。強化穩就業保就業信息公開，加強重點人群就業創業政策服務信息公開，加大減負穩崗擴就業的政策解讀力度。推進公共企事業單位信息公開，指導市級行業主管部門制定公布公共企事業單位主動公開事項清單，督促重點公共企事業單位出臺具體實施細則，依法全面公開各類信息。

4.提高政策發布解讀質量。深化規章集中公開，高質量發布現行有效規章正式版本。開展行政規范性文件集中公開。按照誰起草、誰解讀的原則，進一步做好政策解讀工作。堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，準確傳遞政策意圖。

5.推進政務服務事項網上辦理。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。按照應上盡上原則，除涉及國家秘密等情形外，推動各地各部門政務服務事項全都納入市一體化政務服務平臺管理和運行，逐項編制辦事指南，明確申請條件、申請材料、審批程序、審批時限、收費標準等，通過市一體化政務服務平臺向社會公開。提高政務服務便民熱線、實體服務大廳的政策咨詢服務水平，完善網上辦事引導功能，創新在線導辦幫辦、智能客服等方式，實現“一看就能懂、一點就能辦”。

（二）加強規范行政權力地方立法，統籌推進立改廢釋

1.加強黨對地方立法工作的領導。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全完善黨委領導地方立法工作體制機制，研究批準立法規劃和計劃，及時協調解決立法中的重大問題，重要立法項目列入黨委常委會年度工作要點。

2.全面推進立法公開。市人大及其常委會審議制定地方性法規要通過調研、座談、論證、咨詢、聽證等廣泛征求和充分聽取各方面意見，把人大立法工作建立在堅實的民意基礎之上。在法規起草過程中，及時將法規草案發送至市直有關單位、市人大常委會各基層立法聯系點廣泛征求意見，并通過網絡公開征求意見，確保立法工作程序嚴謹規范。

3.統籌推進立改廢釋工作。堅持尊重和體現客觀規律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴格依照法定權限和法定程序，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。加強立法需求研究，注重征求各方面意見建議，加強統籌謀劃，區分輕重緩急，堅持急用先行，精準選擇立法項目。對有關部門和第三方起草的法規草案提前介入、加強協調，在合法性、重要制度設計等方面加強指導和把關，提高立法的質量和效率。對不符合國家法制統一原則，不適應經濟社會發展新情況新要求，與改善民生、促進和諧不協調的法規，及時予以修訂或廢止。

（三）完善公共資源交易制度，推動交易公開公平公正

營造公平公正、規范高效、陽光透明的公共資源交易市場環境。全面規范評標評審專家行為，規范評標評審專家日常行為，突出全環節管理和全鏈條覆蓋。推動各級公共資源交易平臺規范日常服務行為，統一服務規則，統一交易流程。創新公共資源交易監管機制。加快建立部門協同監管機制，制定重點行業公共資源交易監管權責清單，貫徹落實關于建立健全公共資源交易監管體制機制的意見、公共資源交易信用管理辦法、交易主體行為管理辦法等政策文件，探索信用監督監管新模式。不斷構建公共資源交易網絡信息安全綜合防護體系，保障全市公共資源交易信息系統安全穩定運行。

（四）深化預算公開制度，著力推進陽光財政建設

1.完善預算公開機制。進一步健全制度、規范管理，持續完善我市《財政預決算領域基層政務公開標準目錄》，抓好公開事項及標準目錄的落細落實，不斷夯實預決算公開制度保障。

2.細化公開內容。進一步細化預算公開內容，市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算中涉及本級支出的，應當公開到功能分類項級科目；市級基本支出細化公開到經濟分類款級科目；省對市縣稅收返還和轉移支付預算分項目、分市縣公開；細化公開全市政府債務余額和分地區限額情況表。市級部門預算公開內容需涵蓋部門收支總體情況、財政撥款收支情況、部門整體績效目標和部門預算項目績效目標等情況表，同時公開本部門職責、內部機構設置、年度預算收支增減變化、專業名詞解釋以及“三公”經費、機關運行經費、政府采購預算、預算績效管理工作開展情況等。加強對縣區工作的指導督促，要求縣區嚴格按要求細化公開內容。

3.豐富公開形式。進一步擴展預算公開渠道，通過市政府網站、市縣財政部門門戶網站不斷完善預決算統一公開專欄，將政府預算、部門預算在專欄上集中公開，并保持長期公開狀態，方便社會公眾查閱和監督。

（五）完善政府采購交易機制，推進政府采購陽光運行

1.規范政府采購全流程信息公開。夯實信息公開主體責任，發揮駐馬店市政府采購網主渠道作用，抓好政府采購信息與政務信息、公共資源交易信息等信息公開協同推進，擴大政府采購信息公開渠道，及時完整公開政府采購信息，深入推進采購意向公開，便于供應商做好政府采購應標準備。

2. 維護政府采購市場競爭公平。鞏固政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理成果，維護政府采購市場秩序。促進政府采購公平競爭，推動供應商依法參與政府采購活動，防范和懲治供應商串通投標等不正當競爭行為，確保政府采購市場公平公正、競爭有序。

3.強化采購人主體責任。研究制定關于加強預算單位政府采購內部控制管理的指導意見，推動采購人完善政府采購內部控制管理和風險管控，規范政府采購活動。結合政府采購投訴舉報處理等工作，強化對采購人依法依規開展采購活動的檢查指導，督促采購人依法履行確定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、公開采購信息、簽訂采購合同、組織履約驗收等環節的主體責任。

（六）加強人大監督，推進全過程人民民主

1.依法行使人大監督權。堅持事前、事中、事后全程監督，持續開展專項督查，建立健全監督檢查和跟蹤督辦制度，綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、視察等監督手段，提出問題清單，要求相關單位逐條落實并報告。定期檢查重大事項決議決定執行情況及存在的問題，采取質詢、特定問題調查等剛性監督手段，確保決議決定得到有效貫徹落實。

2.強化預決算審查監督。深化預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革，強化對重要財稅政策、重點專項資金、重大投資項目、轉移支付、政府債務、預算績效等的審查監督，強化大額專項資金的預算管理和績效管理，定期聽取有關部門大額專項資金使用管理情況報告并進行專題詢問。完善預算執行、國有資產管理審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制，加強對整改情況的跟蹤監督。深入推進預算、國有資產聯網監督工作，依法管好人民的“錢袋子”和國有資產“家底子”。

3.充分發揮人大代表的監督作用。增強人大代表與選民的雙向聯系，保障人大代表積極參加視察、檢查、評議等活動，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。切實發揮人大代表在關注民生、傾聽民意、基層治理等工作中的積極作用，通過法定途徑、渠道、方式、程序，保證人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權得到有效落實。

三、工作要求

推動權力運行公開透明是推進清廉駐馬店建設的重要舉措，是規范權力運行、強化權力監督、從源頭上防治腐敗的有效抓手。要深刻理解和把握權力運行公開透明對發展民主政治、推進黨務政務公開、構建完善權力運行和監督制約機制的重要意義，主要領導親自抓、分管領導具體抓，認真研究部署，確保各項工作任務落地落實。