第三輪輸配電價改革開啟 電網企業徹底告別“吃差價”

電價改革是電力體制改革的重要內容，單獨核定輸配電價是實現市場化交易的基礎，是放開競爭性業務的前提。國家發展改革委近日印發《關于第三監管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》，在嚴格成本監審基礎上核定第三監管周期省級電網輸配電價，進一步深化輸配電價改革，為加快構建新型電力系統、服務市場主體公平競爭創造了更好條件。

為厘清輸配電過程中各類成本，2015年初，《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，輸配電價逐步過渡到按“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。國家發展改革委已于2017年和2020年分別完成了前兩個監管周期的價格核定。經過兩輪成本監審，我國輸配電價體系實現了“從無到有”。

“在第一周期改革實現成功破冰、第二周期改革全面鋪開和鞏固成果的基礎上，第三監管周期輸配電價改革堅持問題導向，邁出了新步伐。”電力規劃設計總院能源政策與市場研究院副院長凡鵬飛說。

《通知》明確，工商業用戶用電價格由上網電價、上網環節線損費用、輸配電價、系統運行費用、政府性基金及附加組成，系統運行費用包括輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等，上網環節線損費用按實際購電上網電價和綜合線損率計算。

“盡可能實現分電壓等級不分用戶核定輸配電價。簡化用戶分類，明確單一制和兩部制電價執行范圍，加快推動工商業用戶‘同網同價’。”凡鵬飛說，這為工商業用戶同臺競技、公平無歧視參與電力市場化交易創造了良好環境。

《通知》提出，執行工商業用電價格的用戶，用電容量在100千伏安及以下的，執行單一制電價；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執行兩部制電價，現執行單一制電價的用戶可選擇執行單一制電價或兩部制電價。

凡鵬飛表示，創新核定分電壓等級容（需）量電價，進一步優化輸配電價結構，理順了“大電網”與“小電網”的關系，為加快構建新型電力系統、促進電網形態向“大小網”兼容互補發展轉變提供有力支撐。

此輪改革還創新建立了負荷率激勵約束機制，選擇執行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的用戶當月需量電價按九折執行。在凡鵬飛看來，此舉可有效發揮電價信號功能，引導用戶根據自身負荷行為合理報裝容量，提升電網整體經濟性。

值得注意的是，此輪改革真正按照“準許成本+合理收益”原則核定輸配電價，推動電網經營模式從獲取購銷價差向收取輸配電費轉變，并由工商業用戶全面執行，標志著輸配電價改革邁出了里程碑式的一步。

此外，本輪輸配電價改革充分結合電力市場建設需求，在發布的分電壓等級輸配電價表中不再包含線損折價，將上網環節線損單列，按綜合線損率計算用戶應采購的線損電量，以其實際購電價格承擔線損費用。

國網能源院財會與審計研究所研究員許釗分析認為，一方面，綜合線損率客觀反映了電網企業的生產技術水平和經營管理水平，單列公布上網環節綜合線損率有利于推動電網企業降損增效，節約電網成本；另一方面，隨著市場化規則的建立，用戶可以通過市場直接采購線損電量，購電價格越便宜，承擔的線損費用也就越低，能夠更好鼓勵用戶參與電力市場化交易，充分享受電力市場化改革紅利。

輸配電價改革的目標，是建立健全現代化輸配電價監管體系。為加快實現該目標，凡鵬飛建議，下一步，應重點厘清電價政策性交叉補貼水平并在輸配電價外單列，改“暗補”為“明補”，為穩妥解決電價交叉補貼問題創造良好基礎。 （經濟日報記者 王軼辰 ）