河南省促進民營經濟高質量發展行動計劃發布

圍繞民營經濟發展痛點、堵點、難點，針對性實施系列專項行動和攻堅。5月14日，記者從省政府辦公廳獲悉，《河南省促進民營經濟高質量發展行動計劃》正式印發，提出實施六個專項行動，開展六個專項攻堅，全力優環境、疏堵點、破壁壘、解難題，進一步激發和提振民營企業發展的信心決心，更好助力經濟大省挑大梁。

《計劃》定下主要目標，經過3年左右努力，全省民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長，對全省經濟社會貢獻度顯著提高，經營主體數量保持穩定增長、增速高于全國平均水平，骨干民營企業核心競爭力顯著增強、在國家和省級制造業單項冠軍企業中占比超過80%。

開展經營主體培育專項行動

提升服務經營主體質效。加快推動個人創業、個體工商戶轉型為企業、科技成果轉化等“高效辦成一件事”改革，拓展推出企業用工、高新技術企業政策扶持、二手房轉移登記等河南特色“一件事”，實現更多涉企政務服務事項一次辦、高效辦。實行全程網辦，打造全天候、無障礙智能準入登記模式。推動電子營業執照在涉企高頻服務領域跨區域、跨部門、跨行業互通共享應用。全面落實簡易注銷、普通注銷制度。推進“證照聯辦”“一業一證一碼”改革。

持續加強創新創業服務。鼓勵和支持盤活國有低效閑置資產、廢舊廠房等設施。打造“智慧島”創業創新創造先導區，構建“空間+孵化+基金+服務+生態”全鏈條服務體系。鼓勵高校、科研院所科研人員等攜成果自主創業。

支持“個轉企”“小升規”。加強“個轉企”信息平臺建設。允許“個轉企”經營主體繼續使用原字號、成立日期和保留行業特點，并按規定享受小微企業稅收減免政策。鼓勵對首次納入規模以上統計范圍的企業給予支持。符合改制重組條件的“小升規”企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，按照國家相關政策規定免征契稅，投資主體、經營場所不變的按規定免收交易手續費。

開展骨干企業培育專項行動

推動建立健全現代企業制度。支持民營企業通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等方式，依法依規參與國有企業改制重組，推行民營企業上市掛牌綠色通道制度，推動有條件的民營企業上市和掛牌交易。

大力支持民間投資項目建設。發揮重點民間投資項目庫、民間資本推介項目平臺、促進民間投資資金和要素保障機制作用，滾動接續向民間資本推介項目。鼓勵支持民營企業參與“兩重”“兩新”項目和省重大工程、補短板項目。

梯度培育骨干民營企業。圍繞重點產業鏈群建設，對創新型、專精特新、“獨角獸”、“小巨人”、單項冠軍等民營企業實施精準指導和常態化幫扶，省市縣三級分層分類做好服務。

加快推動數字化、智能化、綠色化改造。推動工業制造、建筑業、現代農業、交通運輸等領域智能化改造和數字化轉型，支持搭建綜合性數字賦能平臺，促進產業鏈協同轉型。深入推進“人工智能+”行動，加快建設具有行業先進水平的智能車間、智能工廠。

支持民營企業開拓國際市場。加強出海民營企業重點項目培育，嫁接國有企業、上市公司等合作資源，打造鏈式出海模式，促進大中小企業融通發展。

開展市場平等準入專項行動

實施負面清單管理制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，不得“單外有單”。全面開展限制市場準入的顯性和隱性壁壘排查，清理整治違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法。

持續優化市場準入環境。聚焦生命健康、新型能源、人工智能、信息安全等新業態新領域，對接落實國家準入政策，提高準入效率。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。清理不合理的服務業經營主體準入限制，不得在環保、衛生、安保、質檢、消防等方面違規設置準入障礙。

開展市場準入效能評估。制定市場準入效能評估實施方案，科學設置市場準入效能評估指標，建立統一聯動的評估工作機制。2026年實現省市縣三級市場準入效能評估全覆蓋。

開展維護公平競爭專項行動

加強公平競爭審查剛性約束。嚴格執行公平競爭審查統籌協調、抽查、舉報處理等機制要求，壓實公平競爭審查主體責任，嚴格開展增量政策措施審查。

強化反壟斷和反不正當競爭執法。持續開展民生領域反壟斷執法專項行動，加大新能源汽車、能源資源等重點領域整治力度，查處和規制平臺經濟、自然壟斷、民生保障等方面壟斷突出問題。

維護公平競爭市場秩序。圍繞地方保護、市場分割突出問題，開展整治濫用行政權力排除限制競爭專項行動，集中解決一批民營企業反映強烈的地方保護、所有制歧視等問題。

開展科技創新賦能專項行動

支持民營企業參與高端創新平臺建設。支持民營企業組建或參與建設省實驗室、重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。支持民營企業建設中試基地和技術創新中心。推動國家級、省級各類非民營創新平臺向民營企業開放共享設施場地、儀器設備等資源。

支持民營企業參與重點科技研發計劃。鼓勵民營企業參與重大科技攻關需求征集與榜單編制，重大科技項目指南編制要注重吸收民營企業意見，提升民營企業主導產學研協同攻關項目比重。優化省級科技咨詢專家庫結構，增加民營企業專家數量。支持更多民營企業專家參與科技計劃驗收評價。

支持民營企業加大研發投入開展技術攻關。對研發經費投入符合一定條件的民營企業，按照有關規定給予獎補。支持民營企業通過“揭榜掛帥”等方式，充分利用優勢創新資源解決產業關鍵核心技術難題。在人工智能、新材料、生物醫藥、智能制造、智能建造等新興產業領域，開展民營大企業“發榜”、中小企業“揭榜”工作。

開展合法權益保護專項行動

優化民營經濟發展法治環境。修訂《河南省優化營商環境條例》，及時制定河南省民營經濟促進條例。開展侵犯民營企業知識產權專項治理。持續開展涉企刑事“掛案”專項清理行動。

依法嚴懲影響民營經濟健康發展的違法犯罪。開展“昆侖”“劍網”等專項行動，依法打擊侵犯民營企業和企業家合法權益的刑事犯罪和擾亂市場秩序、破壞公平競爭的經濟犯罪。

開展涉企執法司法專項監督。開展重點案件（線索）評查核查，排查整治違規異地執法、趨利執法等突出問題。

提檔升級涉企法律服務。組織實施政法系統愛民實踐服務承諾、“送法進企業”活動。

六個專項攻堅助民企解難

持續優化全省營商環境，全力幫助民營企業疏堵點、解難題。《計劃》提出開展六個專項攻堅。

解決拖欠賬款攻堅。摸清拖欠底數，分類綜合施策，加強源頭治理，嚴防新增拖欠，完善長效機制，強化督查追責。

整治涉企“四亂”攻堅。開展涉企亂收費、涉企亂罰款、涉企亂檢查、涉企亂查封集中整治。

強化法治保障攻堅。做實依法平等保護，規范保全和強制執行措施，精準適用失信懲戒措施，完善失信被執行人信用修復機制。

招投標專項整治和強化要素保障攻堅。破除招標投標壁壘，加強招標投標監管，強化金融要素、數據要素、能源要素、人才要素和用地要素保障。

信用誠信建設攻堅。增強民營企業誠信意識，完善民營企業信用體系，優化民營企業信用監管。

民營企業培訓攻堅。開展新時代中原民營企業家“百千萬”培訓；利用“豫商課堂”、惠企政策宣講等，加強對中小企業、初創企業和有創業意愿群體的培訓；堅持全省“一盤棋”，在專題培訓、普惠培訓、學員選調、資源共享等方面強化省市縣三級聯動。（記者 袁帥）