2025年上半年河南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨全年展望

全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng) 堅(jiān)定信心挑大梁

——2025年上半年河南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨全年展望

□河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

2025年上半年，河南深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“兩高四著力”，以超常規(guī)、快節(jié)奏、具體化舉措全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好，整體保持“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)”態(tài)勢(shì)，有力扛起了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的重任。展望全年，預(yù)計(jì)2025年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)“趨優(yōu)向新、持續(xù)向好”態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。

01

上半年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)韌性顯著增強(qiáng)。今年以來，全省上下深入貫徹黨中央、省委、省政府各項(xiàng)工作部署，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主要指標(biāo)明顯回升，展現(xiàn)強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)韌性。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，一季度地區(qū)生產(chǎn)總值14,945.58億元，中部經(jīng)濟(jì)壓艙石地位依然穩(wěn)固；經(jīng)濟(jì)增速逐季抬升，一季度同比增長(zhǎng)5.9%，較2024年同期提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)、快于2023年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，1—5月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，快于四川1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步向好，一季度全省第三產(chǎn)業(yè)增加值8671.81億元，同比增長(zhǎng)5.8%，快于去年同期2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)；1—4月，全省規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2641.44億元，同比增長(zhǎng)6.1%，快于去年同期2.8個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)需協(xié)同雙向發(fā)力，供需循環(huán)更趨暢通。隨著提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)發(fā)力，“兩重”項(xiàng)目作用逐步顯現(xiàn)，“兩新”、超長(zhǎng)期國(guó)債等一攬子增量政策落實(shí)落細(xì)，消費(fèi)與投資潛力持續(xù)釋放，內(nèi)需循環(huán)更加暢通。消費(fèi)需求加速釋放，1—5月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額11,820.14億元、同比增長(zhǎng)7.5%，快于去年同期1.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)；全省限額以上單位計(jì)算機(jī)及其配套產(chǎn)品、智能手機(jī)、可穿戴智能設(shè)備、家用電器和音像器材類、新能源汽車等受“兩新”政策影響的消費(fèi)升級(jí)類產(chǎn)品消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)，5月零售額分別增長(zhǎng)1.7倍、1.6倍、86.1%、47.3%、27.0%；文旅消費(fèi)表現(xiàn)搶眼，1—5月，全省共接待游客5.39億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5165.73億元。有效投資持續(xù)加速，1—5月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.6%，高于全國(guó)平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持中部第一位次；工業(yè)投資持續(xù)高位運(yùn)行，1—5月，全省工業(yè)投資同比增長(zhǎng)29.5%，快于去年同期8.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平17.9個(gè)百分點(diǎn)；民間投資持續(xù)加力，1—5月，全省民間投資增長(zhǎng)9.7%，高于全國(guó)平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn)；重大項(xiàng)目投資表現(xiàn)給力，1—5月，實(shí)施“兩重”項(xiàng)目525個(gè)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目1293個(gè)、省重點(diǎn)項(xiàng)目1037個(gè)，全省億元及以上項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)11.4%。

新質(zhì)生產(chǎn)力加速破繭，動(dòng)能轉(zhuǎn)化提速顯效。上半年，河南堅(jiān)持搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)、拓展新空間，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力勢(shì)能更足、發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，新動(dòng)能發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。新產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)向上，1—5月，全省高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.5%，快于去年同期0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平6.0個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%，快于去年同期2.6個(gè)百分點(diǎn)、高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.1個(gè)百分點(diǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，1—5月，全省鋰離子電池、新能源汽車產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了89.9%、38.6%，是全省規(guī)上工業(yè)增速的10.7倍、4.6倍。新領(lǐng)域投資穩(wěn)步提高，1—5月，全省高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)25.8%，快于前4個(gè)月1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平26.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)8.3%，快于前4個(gè)月3.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省固定資產(chǎn)投資增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新活躍度持續(xù)高漲，1—5月，河南技術(shù)交易實(shí)現(xiàn)“開門紅”，技術(shù)合同成交額達(dá)到1053.08億元，同比增長(zhǎng)136%。

對(duì)外開放表現(xiàn)強(qiáng)勁，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，上半年河南對(duì)外開放步伐堅(jiān)定，對(duì)外開放表現(xiàn)強(qiáng)勁，市場(chǎng)活躍度持續(xù)增強(qiáng)。進(jìn)出口總值增速表現(xiàn)搶眼，1—5月，河南貨物進(jìn)出口同比增速達(dá)到27.0%，快于去年同期42.6%，高于全國(guó)平均水平24.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第三位、中部第一位，規(guī)模創(chuàng)歷年同期新高；外商投資表現(xiàn)突出，1—5月，全省有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)11.5%、新設(shè)外資企業(yè)同比增長(zhǎng)27.5%，實(shí)際利用外資1.9億美元；民營(yíng)企業(yè)主體地位持續(xù)鞏固，1—5月，全省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)23%、占全省外貿(mào)總值的73.2%；客流物流更加活躍，1—5月，河南貨物運(yùn)輸量、旅客運(yùn)輸量同比分別增長(zhǎng)6.7%、4.3%，分別高于全國(guó)平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)、2.7個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)28.3%、35.1%、13.4%。

民生底板筑牢夯實(shí)，發(fā)展成色溫暖可感。今年以來，河南聚焦物價(jià)、就業(yè)等民生關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)加力，兜住民生底線，民生底板更厚實(shí)。2025年，河南實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，將“提升就業(yè)服務(wù)保障能力”列為全省重點(diǎn)民生實(shí)事之首，政策效應(yīng)逐步凸顯，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。1—5月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、新增返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員分別為56.52萬人、12.53萬人、4.03萬人、8.59萬人。全省居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展成色更暖。今年一季度，居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)5.7%，高于全國(guó)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第十位、中部第二位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)5.0%，高于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第七位、中部第一位。

02

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層分析

堅(jiān)定信心決心、保持戰(zhàn)略定力，“穩(wěn)中求進(jìn)”實(shí)屬不易。面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境、國(guó)內(nèi)有效需求不足等一系列挑戰(zhàn)，省委、省政府立足河南經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足沒有變的基本面，長(zhǎng)期向好大趨勢(shì)沒有變的基本態(tài)勢(shì)，始終保持高度的戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，一以貫之將習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神作為根本遵循，聚焦“兩高四著力”，將黨中央關(guān)于推動(dòng)中部地區(qū)崛起、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，延續(xù)并優(yōu)化提振市場(chǎng)信心、助企紓困、擴(kuò)大內(nèi)需等一攬子政策措施，全省上下以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感，發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之”的拼搶精神，攻堅(jiān)克難，頂壓前行，上半年，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)超半”，呈現(xiàn)出“回升向好、動(dòng)能增強(qiáng)、質(zhì)效提升”的良好態(tài)勢(shì)，彰顯了經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

聚力供需協(xié)同、深挖內(nèi)生潛力，“以進(jìn)促穩(wěn)”有章法。上半年，省委、省政府堅(jiān)持多措并舉，供需兩側(cè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。在需求側(cè)，精準(zhǔn)發(fā)力促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，重大項(xiàng)目集中開工，“兩重”“兩新”政策效應(yīng)持續(xù)釋放；積極拓展“一帶一路”沿線及RCEP地區(qū)市場(chǎng)，加速推進(jìn)河南—柬埔寨—東盟“空中絲綢之路”雙樞紐建設(shè)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。在供給側(cè)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過“萬人助萬企”活動(dòng)精準(zhǔn)疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能釋放和新產(chǎn)能達(dá)效。供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以高質(zhì)量的“進(jìn)”有力支撐了可持續(xù)的“穩(wěn)”。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育新質(zhì)引擎，“守正創(chuàng)新”有活力。今年以來，全省上下持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新“守”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之“正”，“創(chuàng)”新興產(chǎn)業(yè)未來之“新”。一方面，強(qiáng)力推進(jìn)制造業(yè)“三化”改造，1—5月，全省設(shè)備工器具購置投資增長(zhǎng)47.2%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速40.6個(gè)百分點(diǎn)，催生更多“老樹”發(fā)“新枝”，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，聚力“六新”突破，1—5月，先進(jìn)計(jì)算、新能源汽車、光電、尼龍新材料產(chǎn)業(yè)鏈增加值同比增長(zhǎng)56.1%、32.4%、26.8%、26.7%，大幅快于全省規(guī)上工業(yè)增加值增速，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合持續(xù)加速，技術(shù)合同成交額持續(xù)攀升，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位穩(wěn)步提升，“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”正在加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁顯著增強(qiáng)。

突出政策加力、破除制度藩籬，“先立后破”有攻堅(jiān)。上半年，河南堅(jiān)持“先立后破”，聚力破除制度藩籬，釋放發(fā)展活力動(dòng)力。一方面，在“立”上加力提效，出臺(tái)更大力度吸引和利用外資、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、支持大規(guī)模設(shè)備更新等精準(zhǔn)政策包，推動(dòng)惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”，有效降低制度性交易成本和企業(yè)綜合成本，一季度，全省共新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體44.95萬戶，其中，新設(shè)企業(yè)12.97萬戶，較上年同期增長(zhǎng)15.39%，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)迸發(fā)。另一方面，在“破”上攻堅(jiān)克難，持續(xù)深化財(cái)稅金融、要素市場(chǎng)化配置等改革，著力打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)展騰出空間、筑牢安全底線。通過政策精準(zhǔn)加力和破除制度藩籬的雙輪驅(qū)動(dòng)，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

強(qiáng)化開放賦能、暢通內(nèi)外循環(huán)，“協(xié)同配合”有合力。上半年，河南以制度型開放為牽引，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了強(qiáng)大合力。在對(duì)內(nèi)協(xié)同上，深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在對(duì)外開放上，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版建設(shè)，提升RCEP規(guī)則應(yīng)用水平。持續(xù)拓展“四條絲綢之路”，提升“雙樞紐”功能能級(jí)。創(chuàng)新“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)上，聚力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)支點(diǎn)，大力促進(jìn)投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)全過程便利化，通過內(nèi)外協(xié)同、雙向開放的有效配合，河南的樞紐鏈接優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，政策紅利、改革紅利持續(xù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效。

03

下半年對(duì)全省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的總體判斷

經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平。上半年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好、高于年初預(yù)期目標(biāo)，河南工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。6月，我國(guó)綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)環(huán)比上升、處在景氣區(qū)間，反映出當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體處于加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。從政策面看，2024年年底中央推出的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域一攬子增量政策效應(yīng)仍在持續(xù)釋放。2025年以來，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)、“兩重”建設(shè)和“兩新”工作等政策舉措將有效破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些頑瘴痼疾，而且我國(guó)政策工具箱儲(chǔ)備充足，下半年可能會(huì)有新政策舉措助力宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。從河南來看，上半年，省委、省政府大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)消費(fèi)活力等重點(diǎn)工作，政策效應(yīng)將陸續(xù)顯現(xiàn)。尤其是，5月19日—20日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出“兩高四著力”重大要求，為現(xiàn)代化河南建設(shè)指明方向，為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。總體來看，多方面因素將助力全年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，高質(zhì)量發(fā)展步伐持續(xù)加快，能順利完成5.5%的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速將高于全國(guó)平均水平。

消費(fèi)擴(kuò)容提檔，消費(fèi)潛力加速釋放。2025年以來，河南消費(fèi)領(lǐng)域持續(xù)火熱，尤其是河南文旅消費(fèi)持續(xù)“破圈”，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等“兩新”政策效應(yīng)明顯。下半年，消費(fèi)潛力將加速釋放，一是中央推動(dòng)的提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)、金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)措施等政策將陸續(xù)落地見效，為激發(fā)消費(fèi)潛力提供良好環(huán)境和政策保障；二是河南聚焦新零售、新餐飲、新文娛、新社會(huì)服務(wù)四大領(lǐng)域，大力發(fā)展托育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)，積極培育夜間消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、低空消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)品牌消費(fèi)集聚區(qū)、商圈、便民消費(fèi)圈，以保就業(yè)、增收入提升消費(fèi)能力和意愿，持續(xù)實(shí)施“樂購河南”消費(fèi)券發(fā)放工作，消費(fèi)潛力將不斷釋放；三是河南加快建設(shè)文旅強(qiáng)省，6月底，在開封舉辦了河南省文化旅游發(fā)展大會(huì)，發(fā)布了2025年河南文化旅游消費(fèi)季產(chǎn)品，大力推介河南文旅資源，助力河南文旅持續(xù)“火爆出圈”。總體來看，全年河南消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)將不斷加快，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右。

投資聚勢(shì)增效，結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)升級(jí)。2025年以來，我國(guó)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期調(diào)節(jié)，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)，地方政府專項(xiàng)債券和超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行使用加快，為投資增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。河南積極發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)投資等作用，部署實(shí)施焦?jié)迤礁哞F、賈魯河復(fù)航工程、鄭州機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目，計(jì)劃全省上半年、前三季度、全年基礎(chǔ)設(shè)施投資分別完成2500億元、3800億元、5000億元左右；聚焦超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策性資金支持領(lǐng)域，建立“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，謀劃一批引領(lǐng)性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2024年4月以來，河南民間投資增速連續(xù)高于全省固定資產(chǎn)投資增速，隨著河南一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措落地見效，民間投資增長(zhǎng)勢(shì)頭有望持續(xù)。隨著“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”的政策實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)正在朝著止跌回穩(wěn)的方向邁進(jìn)。綜合判斷，下半年，河南固定資產(chǎn)投資有望延續(xù)前5個(gè)月的上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%的全年目標(biāo)。

外貿(mào)環(huán)境嚴(yán)峻，多元增長(zhǎng)展現(xiàn)韌性。2025年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，美國(guó)新一屆政府推出“對(duì)等關(guān)稅”政策，歐盟與我國(guó)重新議定新能源汽車關(guān)稅政策，全球貿(mào)易環(huán)境不確定性上升。河南針對(duì)當(dāng)前美國(guó)加征高額關(guān)稅對(duì)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的階段性沖擊，健全重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，支持拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和非美市場(chǎng)，擴(kuò)大出口信保普惠統(tǒng)保平臺(tái)企業(yè)覆蓋面，推出支持?jǐn)U大汽車出口專項(xiàng)政策；積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，舉辦2025年鄭州跨境電商大會(huì)，籌備河南投洽會(huì)、鄭州—吉隆坡航空“雙樞紐”合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，高水平建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，推進(jìn)鄭州—吉隆坡、鄭州——墨西哥城等“雙樞紐”建設(shè)。隨著國(guó)家240小時(shí)過境免簽政策落地和實(shí)施范圍持續(xù)擴(kuò)大，將助力文化旅游等服務(wù)貿(mào)易加快增長(zhǎng)。總體來看，盡管外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但外貿(mào)市場(chǎng)、外貿(mào)品類多元化趨勢(shì)將加快，考慮上年低基數(shù)的影響，全年外貿(mào)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)目標(biāo)。

保障不斷完善，就業(yè)壓力有所緩解。河南省委、省政府將“提升就業(yè)服務(wù)保障能力”列為2025年重點(diǎn)民生實(shí)事的首要任務(wù)，截至6月初，已舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)2305場(chǎng)。2025年以來，河南積極籌備全國(guó)第三屆職業(yè)技能大賽，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，落實(shí)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助和保生活等政策。開展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、“職引未來”系列招聘等活動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)“432020”計(jì)劃，確定企業(yè)吸納43萬人以上、政策性崗位招錄（聘）20萬人以上、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)20萬人以上的目標(biāo)。實(shí)施“人工智能+”高質(zhì)量就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)人工智能應(yīng)用、高質(zhì)量就業(yè)和緊缺人才培養(yǎng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前，全省已建立263個(gè)縣級(jí)以上零工市場(chǎng)，新改建1097個(gè)基層零工驛站、336個(gè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，“15分鐘就業(yè)圈”初步形成。全年來看，河南穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)工作成效顯著，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好，就業(yè)崗位將逐漸增多，預(yù)計(jì)能夠完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人的目標(biāo)。

04

奮力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的對(duì)策建議

下半年，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、接續(xù)發(fā)力擴(kuò)內(nèi)需、靶向施策激活力、高效統(tǒng)籌保安全，堅(jiān)定信心、保持定力，迎難而上、銳意進(jìn)取，確保順利完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

以消費(fèi)投資雙擎發(fā)力，筑牢內(nèi)需培元之基。內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉，下半年要進(jìn)一步釋放消費(fèi)和投資潛力。充分發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢(shì)，講好故事、穿珠成鏈，持續(xù)打造精品旅游線路，拓展市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快把河南文旅產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，積極開發(fā)更加多樣化的消費(fèi)場(chǎng)景，提升養(yǎng)老、托育、體育、文旅等服務(wù)供給質(zhì)量，打造具有創(chuàng)新、跨界等特點(diǎn)的新型融合消費(fèi)業(yè)態(tài)。繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼政策，保持推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新及國(guó)家補(bǔ)貼的政策持續(xù)性，科學(xué)運(yùn)用消費(fèi)券、“兩新”政策等刺激工具，挖掘“夏日經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，開展好全省重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)，加大消費(fèi)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資效益提高和消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的良性互動(dòng)。

以創(chuàng)新鏈群破壁突圍，加速新質(zhì)聚勢(shì)之能。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，下半年要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以創(chuàng)新鏈群破壁突圍，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)體系，支持以企業(yè)為“盟主”組建創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體的合作，共同開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。加快發(fā)展科技金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足不同類型和不同階段科技創(chuàng)新企業(yè)的融資需求；壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)起勢(shì)，做好“原字號(hào)”“老字號(hào)”“新字號(hào)”“外字號(hào)”四篇大文章，推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穿珠成鏈、聚鏈成群，提升產(chǎn)業(yè)鏈群能級(jí)。

以融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)清障疏堵、優(yōu)化環(huán)境賦能之勢(shì)。融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是河南的重要責(zé)任和使命，也是發(fā)展優(yōu)勢(shì)和寶貴機(jī)遇。下半年，要進(jìn)一步加快融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，全面落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等現(xiàn)象，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。著力推動(dòng)市場(chǎng)高效暢通，加快建設(shè)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、商貿(mào)流通體系高效順暢，努力打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的改革先行地。著力持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，聚焦企業(yè)急難愁盼問題靶向發(fā)力，著力疏通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)；加快DeepSeek等大模型應(yīng)用，以AI技術(shù)全面賦能政務(wù)服務(wù)，有效提升智能化、精準(zhǔn)化、無紙化水平。

以民生福祉攻堅(jiān)固本，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，下半年要持之以恒加大保障和改善民生力度。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體出臺(tái)相關(guān)政策措施，穩(wěn)定公共崗位規(guī)模，優(yōu)化全周期就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)等吸納就業(yè)的支持力度，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，釋放就業(yè)吸納能力；聚焦先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，有效破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活需要日益?zhèn)€性化、多樣化、升級(jí)化等新趨勢(shì)，在義務(wù)教育擴(kuò)容提質(zhì)、社會(huì)救助擴(kuò)圍增效、就醫(yī)購藥方便快捷等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化落實(shí)舉措，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

以風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)施策，守牢安全發(fā)展之底。安全是高質(zhì)量發(fā)展的保障，下半年要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。著力守住經(jīng)濟(jì)安全底線，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，防止風(fēng)險(xiǎn)交織傳導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。著力維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作法治化，增強(qiáng)調(diào)處工作的前瞻性，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，全力推動(dòng)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。著力提高安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)水平，加快建設(shè)生產(chǎn)安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)安全監(jiān)管的針對(duì)性、專業(yè)性，減少同類事故重復(fù)發(fā)生，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提升全社會(huì)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

課題組組長(zhǎng)：王承哲

課題組成員：高璇 完世偉 石濤 李斌 武文超 王芳