高效能治理調研行 | 一域跨三區，善治靠什么？

“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。”——習近平

□河南日報客戶端記者 張建新 王延輝 王冰珂

一座塔，承載紅色血脈；一商圈，盡顯大城之治。

在鄭州城市版圖上，二七塔商圈猶如一塊獨特的“拼圖”，它以二七塔為中心，地跨二七、金水、管城三區五街道，集聚22個大型商業體，擁有國家級旅游休閑街區——德化步行街，從業人員超7萬人，日均客流量超20萬人次。

這片2平方公里的區域，人流、物流、商流“川流不息”，治理復雜性多維疊加。

城市治理“千千結”如何巧解、智解？近年來，鄭州市順應新時代特大城市經濟社會數字化、智能化、協同化發展規律，以黨建引領，以網格為基，以數字賦能，將黨的組織優勢與數字技術優勢深度融合，探索構建一核統多元、一格管全面、一屏觀全域、一網攬全局、一線通上下、一鍵全處理、一融助創新、一法促善治、一制保安全“九個一”治理新體系，黨建引領網格化高效能治理向縱深推進。

從全局看一域。創新打造專屬網格，用好“黨建+網格+大數據”治理模式，保安全、穩秩序、促發展，二七塔商圈在悄然間實現“多重嬗變”，成了智慧治理新樣本。

城市是現代化的重要載體。大城之治，機杼萬端。推動二七塔商圈高效能治理，鄭州做對了什么？

嬗變一：

黨建引領聚合力——從各干各的到同題共答

鬧市中，東太康路上有一塊“三界碑”，碑高不足1米，為三棱柱狀，每一個面對應一個區。

這處“一腳踏三區”之地，被網友笑稱“鄭州最小的網紅打卡點”，也恰恰映照出二七塔商圈在鄭州“一域跨三區”的特點。

城市治理，條塊分割處、權責交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。

“過去，各區域管理分散，問題發現滯后，解決缺乏協同，治理效能低。”二七區德化街街道辦事處副主任石淼說。

如何破局？靠的正是黨建引領網格化高效能治理。二七塔商圈由市領導牽頭成立專屬網格聯合黨委，精準劃分22個專屬網格，組建11家市直局委、三區五辦一中心參與的專屬網格工作組，選派23名業務骨干成立工作專班，搭建起“跨域治理數字中樞”。依托“網格員吹哨、部門報到”機制，各部門通過數字化平臺實時共享問題清單，數據一“冒泡”，相關部門立即“接單”，95%的問題在網格內快速解決。

建協同機制，聚治理合力。在黨建引領下，通過建立聯席會商、應急保障、協同治理、爭議解決、多元融合五項機制，二七塔商圈著力破解平安建設、應急處突、交通秩序、市容市貌、矛盾化解、商企自治、企業服務、經濟發展八大難題。

有了機制保障，模糊的管理邊界被理清，治理效能之變由此催生。

商戶、居民、游客多元共棲……安全，緊繃在二七塔商圈每一名網格員心頭。

練在平時，用在關鍵。“幾十萬人擁入，沒有準備和保障根本反應不過來。”談起2025年跨年夜，二七塔商圈專屬網格協同治理中心專班負責人馬九嵩記憶猶新，“我們把公安‘藍’融入黨建‘紅’，創新實施‘警格+網格’雙融合及‘十戶聯防’機制，建立專屬網格立體巡防‘一張圖’，依托多部門協同治理體系，實現資源一網匯集、要素一圖展示、指揮一鍵處置，確保全程安全有序。”

“寧可交叉重疊，絕不失控漏管。”二七塔商圈五個街道黨工委書記按月輪流擔任值班長，召集月例會，研究需聯合解決的重點難點問題，復盤分析共性問題，制定針對性舉措，形成協同治理的長效機制。在重大節假日等期間，專屬網格長、各職能部門入駐中心現場辦公，統一指揮、統籌調度。

基層治理，是一道“必答題”，也是一道“共答題”。大城善治，最大的力是合力。

嬗變二：

數智賦能穩秩序——從人海戰術到智慧治理

城市是生命體、有機體，也應成為智能體。智治，體現在二七塔商圈推進高效能治理的諸多方面。

在二七塔商圈專屬網格協同治理中心，電子屏上實時跳動著人流熱力圖、交通擁堵指數和風險預警信息。通過公安雪亮工程，利用無人機巡航等智能手段，街區建立了全天候、全方位的安防系統。

道路上方有連廊，分布有8個地鐵口、20個地下商場出入口，28條公交線路交會……交通，曾是二七廣場周邊的“老大難”之一。

“堵點”“難點”就是治理的重點。對違停亂放的非機動車進行規整和清移；協調新增非機動車停車場6處，可停放車輛1000余輛，重新施劃停車線、設置標志標線；規劃外賣車輛專用停車區3處，可停放車輛70余輛；根據人流峰值調整公交運營時間、班次，設置網約車上下車專用通道，嚴管違停亂放、提高通行能力，暢通商圈交通“動脈”。

人暢其行、車暢其流，二七塔商圈井然有序。

點擊按鈕遠程打開停機坪，無人機自動起飛巡航，發現安全隱患立刻報警，指揮大廳下達處置指令……這是二七塔商圈專屬網格推動數字治理的一個場景。

積極引入AI智能視覺中樞，解決“看得見”圖像但“看不到”問題的弊端，結合道路積水、環境衛生、市容秩序等10類數字化場景應用，實現智能預警，實現“看得見、會思考、能聯動、更精細”的創新治理模式。

配合智能預警，商圈召集多部門聯合執法，繪制“邊界圖”，劃定流動攤販疏導點5處97個，引導規范經營，占道類投訴同比下降90%；增加綠化面積，加強環衛保潔，提升公廁衛生，修復下水管網，以“常治”換“長新”，創造干凈有序的商業環境。

石淼介紹，通過政務網、視聯網、物聯網、基層治理網“四網融合”平臺，實現從“事后處置”到“事前預防”轉變，保障商圈整體秩序。

數智賦能、跨域智治之下，煙火氣與秩序感在二七塔商圈并存共生。

嬗變三：

服務優化促發展——從激發活力到繁華滿街

在中國現代商業發展進程中，二七塔商圈有著濃墨重彩的一筆，20世紀90年代的“鄭州商戰”發端于此。

商品和服務是商業的本質，服務也正是治理的底色。高效能治理最終要回應和落地的是——為民生謀、為發展計。

在杜嶺街道黨群服務中心，新增的鄭州銀行業務窗口格外醒目。“這里不僅可以提供便民服務咨詢，還能辦理除現金業務以外的其他業務，一門受理、協同辦理。”金水區杜嶺街道黨工委書記任拉拉介紹。

“我們推動‘極致服務’思維在政務服務一次辦、城市管理精細化、消費環境品質化等場景中落地應用，主動了解企業需求，解決企業困難，以服務效能提升促進商貿產業提質升級。”任拉拉說。

金融是商圈發展的活水源泉。二七塔商圈網格實行“政銀”服務新模式，建立“企業融資幫扶、融資需求收集、意向合作撮合、簽約履約跟蹤”機制，有效解決政企銀信息不對稱問題。

此外，商圈網格不斷提升矛調能力、優化服務水平，激發高質量發展活力。

健全完善“專屬網格+商圈”管理機制，建立“黨員先鋒聯絡員”“企業首席服務員”“一站式服務工作組”等幫扶團隊，解決商家和企業經營中的難點堵點問題140余個。

成立商圈特色調解隊，設立“無訴商圈調解工作室”“十分鐘便企法律服務站”等，調解非訴案件450余件，調處矛盾糾紛100余件、信訪問題50余起。

聚焦“三新”領域，筑起暖“新”驛站，打造專屬商圈商家自治聯盟群，成立商家志愿服務隊，招募“網格合伙人”，探索“黨建+積分兌換”新路徑，推動商家、企業由“旁觀者”變成“主理人”。

多方共治激發內生動能，二七塔商圈活力奔涌，帶來繁華滿街。

作為二七塔商圈的“頂流”，丹尼斯大衛城橫貫國際精品店、百貨公司、精品超市、MALL及酒店五大商業業態，在營商鋪1000余家，其中全國首店1家、華中首店24家、河南首店59家、鄭州首店23家。2024年，丹尼斯大衛城營收額破百億元，成為河南首個百億級商場。大力發展“首店經濟+24小時經濟”，二七塔商圈去年客流量累計突破9000萬人次、銷售收入同比增長21.3%，躍升全國熱門商圈十強行列。

“現在商圈環境好了，商場客流明顯提升，經營活力越來越足。”蘇寧易購鄭州德化街店負責人陳付培的話，折射出二七塔商圈的變化。

二七塔商圈是鄭州歷史與商業的地標。透過這個地標，能清晰看到一城乃至一省在抓基層、強基礎、固根本加力聚力，把黨建引領基層高效能治理不斷引向深入的底層邏輯、堅定決心和實際行動。

一域煥新彩，一域窺全局。

治理妙招：

保安全、穩秩序、促發展

黨建引領商圈高效能治理

二七塔商圈專屬網格片區圍繞“黨建+網格+大數據”模式，創新“1355”工作思路，即堅持以黨建引領為核心，緊盯平安有序、拉動消費、創新發展三大目標，建立聯席會商、應急保障、協同治理、爭議解決、多元融合五項機制，破解安全風險高、交通秩序差、管理難度大、矛盾化解難、發展瓶頸多五大難題，切實把黨的政治優勢、組織優勢等轉化為專屬網格治理發展優勢，探索出了一條以“高質量黨建”保障區域“高質量安全”從而推動商圈“高質量發展”的新路子。（河南日報客戶端記者 王冰珂 整理）

專家點評：解鎖專屬網格的制勝密碼

河南省社會科學院助理研究員 潘艷艷

專屬網格管理是城市精細化治理的重要抓手，二七塔商圈通過打造專屬網格，實現了從治理困局到智慧樣本的轉變，是黨建引領高效能治理的生動實踐。要把握好專屬網格管理模式的“制勝密碼”，不斷推動專屬網格管理工作提質增效。

黨建引領是核心引擎。專屬網格管理應強化黨組織的統籌協調作用，在縱向上持續優化完善網格組織架構，推動黨的工作延伸到治理的神經末梢，確保政策傳導、問題反饋、資源調配的上下貫通。橫向上通過黨建聯建機制整合轄區多元治理主體，破解利益協調難題、凝聚治理共識。

數智賦能是有效路徑。專屬網格管理需依托數字平臺實現數據集成與動態研判，變“人海戰術”為“智慧治理”。要打破信息壁壘，搭建網格數據中樞系統，歸集“人、情、地、事、物、組織”等關鍵要素信息，促進實現“一網通管”“一格統治”。開發智能預警模塊，借力物聯網實現風險隱患早發現、早處置。推廣智能終端，暢通網格員、商戶、市民問題上報渠道，形成“發現—處置—反饋”閉環，以技術驅動決策更高效、服務更精準。

協同治理是煥發治理活力的新動能。專屬網格治理不是單打獨斗，而是多元共治的“交響樂”。需進一步明確公安、城管、市監等部門的職責邊界，不斷推動資源、權限向網格下沉。同時，激勵商戶聯盟、志愿者、新就業群體等社會力量參與，創新“積分制”“榮譽榜”等方式激發內生動力，構建權責明晰、激勵相容的責任共同體。

商圈治理不僅關系到區域經濟繁榮發展，也直接影響到市民的生活質量和城市的整體形象。積極推廣二七塔商圈治理等成功經驗，形成可復制模式，讓專屬網格管理在全省落地開花，為構建高效能基層治理體系提供堅實保障。（河南日報客戶端記者 齊亞瓊 整理）

百姓點評 亞細亞卓越城負責人剛云鵬：

在商圈專屬網格治理體系建成之前，我們商場內部管理就是經營主體各顧各的，特別是在節假日、重大活動舉辦期間，人流量大，壓力倍增，擔心出現緊急情況難以及時處置。

現在二七塔商圈專屬網格把我們納入其中，并且對網格內部架構進行細化，在節假日等關鍵時間節點，由現場指揮部統一指揮調度，商場內部應急響處置制與商圈整體應急處置機制同軌同步，能有效保障商場安全有序。（河南日報客戶端記者 王冰珂 整理）