新蔡縣創建全國計劃生育優質服務先進縣工作紀實

譜寫人口計生工作新篇章

——新蔡縣創建全國計劃生育優質服務先進縣工作紀實

□　張宏偉　陳　瑞　宋超喜

省政協副主席、省人口計生委原主任高體健（中）在新蔡縣委、縣政府領導陪同下，檢查指導該縣人口計生工作。

日前，從國家衛生和計劃生育委員會傳出喜訊，新蔡縣榮獲“2013年全國計劃生育優質服務先進單位”稱號，這是人口和計劃生育工作領域的最高榮譽。

近年來，新蔡縣人口計生工作以滿足群眾需求為目標，以創建國家級計劃生育優質服務先進縣（以下稱“國優縣”）為載體，堅持以人為本，積極改革創新，不斷提升優質服務工作水平，圓滿完成了上級下達的各項工作目標。特別是2011年被列入省直管改革試點縣后，面對新的形勢和任務，新蔡縣委、縣政府及時提出了更高的工作目標，向全縣發出了在“十二五”期間創成“國優縣”的動員令。2013年9月4日，省政協副主席、省人口計生委原主任高體健到新蔡縣調研，先后深入到縣計生服務站、孫召鎮計生服務中和計生托老心中心進行實地檢查指導工作，對新蔡縣的人口計生工作給予了充分肯定。

在全縣各級各部門和人口計生系統干部職工的不懈努力下，在社會各界和廣大群眾關心支持積極參與下，新蔡縣先后獲得“全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和少生快富工程試點先進單位”、“全省計生協會工作先進集體”、“全省計劃生育優質服務先進縣”、“全國計劃生育優質服務先進縣”等榮譽稱號。

強化組織領導

為創建工作提供有力保證

新蔡縣委、縣政府始終堅持計劃生育基本國策不動搖，把人口和計劃生育工作納入經濟社會發展總體規劃，認真落實黨、政領導和部門負責人責任制，層層下達人口計生工作目標責任狀。堅持目標管理和“一票否決”制，嚴格兌現獎懲。縣委、縣政府主要領導定期開展工作調研，聽取人口計生工作情況匯報。縣委常委會議、縣政府常務會議或縣四個班子聯席會議每季度至少研究一次人口計生工作，解決實際問題。結合廣大育齡婦女需求，縣委、縣政府提出了深入開展計劃生育創先爭優和優質服務活動，積極構建人口均衡型社會的工作目標，并納入“十二五”發展規劃。成立了高規格的計劃生育工作領導小組，制訂下發切實可行的實施方案，出臺優質服務職責和創先爭優工作獎懲辦法，落實縣四個班子領導聯系鄉鎮工作責任制，多次召開動員會、推進會和現場會等，切實把計劃生育優質服務活動引向深入。

該縣四個班子主要領導和縣委、縣政府分管領導分片包干督導，縣四個班子領導深入一線督查指導。縣委、縣政府“兩辦”把計劃生育創先爭優和優質服務工作納入重大督查事項，定期通報專項督查情況。同時，全面落實縣人口計生工作領導小組成員單位分包鄉鎮工作責任制，全縣上下形成了領導重視、部門參與、責任明確、齊抓共管、創先爭優的良好工作格局。

為確保創建工作扎實開展，該縣建立完善了以公共財政為主渠道的人口計生事業經費投入機制，每年年初，縣、鄉鎮政府將計劃生育事業經費納入財政預算，并逐年增加，人均事業經費實行按月均衡撥付。2010年至2013年，縣財政用于人口計生事業費的支出均超出年初預算。截至今年6月份，縣本級投入事業費的比例已達75%，從而使基本技術服務、落實獎撫優撫政策和開展各項工作等所需要的全部資金得到落實。此外，縣、鄉鎮政府克服財力困難，分批投入2172萬元用于計劃生育服務網絡規范化建設。其中，縣財政投入以獎代補資金1026萬元，為優質服務工作順利開展提供了堅強的財力支撐。

加大宣傳力度

營造良好的人口計生工作氛圍

為加大創建“國優縣”工作的宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍，該縣在縣電臺、電視臺開辦人口和計劃生育專欄，在鄉村利用廣播、宣傳欄、公開欄、人口文化長廊等設施，分期宣傳計生政策法規和基本知識；在縣內公路主干道、城鄉街道豎立大型公益廣告牌280塊，刷寫永久性規范化標語2000余條，懸掛橫幅469幅，制作板面300塊，群眾對人口計生相關知識隨時隨地都能入耳、入眼、入心。

創建活動開展以來，每逢重大節日、紀念日，縣、鄉、村采取街頭宣傳、巡回宣傳、開展義診、舉辦書畫展和知識競賽、舉行計劃生育專題文藝匯演等形式，積極開展豐富多彩的宣傳活動，收到了良好的社會效果。幾年來，全縣共舉辦各類專題宣傳活動267場次，發放宣傳品百萬余份，宣傳品入戶率達100%，干部群眾受教育率在95%以上。在大范圍、覆蓋式宣傳的同時，該縣還針對育齡群眾需求，利用進村入戶途徑，突出個性化宣傳教育，先后發放20余萬套計劃生育知識小折頁、小掛歷、小折扇、小圍裙等，增強了對計劃生育科普、法律法規、性健康、生殖保健、預防艾滋病等知識宣教的形象性和趣味性，育齡群眾對計生基本知識的知曉率在90%以上。利用鄉村人口學校，采取寓教于樂的方式進行計劃生育生殖健康、政策法規等知識培訓，適時開展有獎競答活動，進一步提高了宣傳教育的針對性和群眾參與的積極性，育齡群眾對計劃生育基本知識的知曉率在90%以上。

夯實基層基礎

不斷提高優質服務能力

該縣注重夯實人口計生工作基層基礎，圍繞育齡群眾的生育、節育和生殖健康需求，不斷提高服務質量，提升人口計生工作水平，積極為廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。

建立并完善技術服務網絡體系。縣委、縣政府把計劃生育服務網絡建設作為提供優質服務的重點，作為創先爭優的亮點，狠抓規范化、標準化建設。按照高起點規劃、高標準建設的要求，投資新建了縣計劃生育服務站，配齊了服務設施和儀器設備，實行規范化、標準化管理。各鄉鎮（街道辦）按照“四優一滿意”的要求，積極開展鄉所標準化、規范化建設和達標升級活動，并按照“四有”標準全面實行科技服務信息化，進一步提升了計劃生育優質服務和管理工作水平。目前，鄉級計生服務中心均設置了10個以上技術科室，配齊了診療服務設備，累計購置和更新設備300余臺（套）。縣、鄉計生服務機構均取得了計生、衛生執業許可，縣計劃生育服務站還獲得了母嬰保健、新農合、城鎮職工和居民醫保、生育保險等定點單位資格，承擔了全縣80%以上的計劃生育手術、藥具發放、生殖保健服務等業務。在村級深入開展“百村示范”活動，村計生室規范化建設合格率在95%以上，作用發揮良好。村（居）計生管理員針對群眾需求，開展宣傳咨詢隨訪等優質服務，群眾對計劃生育工作的滿意度進一步提高。

建立高素質的技術服務隊伍。在機構改革中，切實穩定人口計生機構和隊伍，縣站、鄉所全供事業編制人員分別比改革前增加20名和90名，各鄉鎮（街道辦）還保留了計生辦。分三批公開招聘錄用了18名執業（助理）醫師充實到縣、鄉計生服務機構。分批選送計生服務人員參加醫學學歷教育，積極鼓勵全系統人員參加專業技術職稱和執業資格考試。目前，縣、鄉計劃生育服務機構技術服務人員占全部人員的比例在80%以上，均按要求配備了執業（助理）醫師，355個村（居）全部配備了計生管理員，人員達到了知識化、年輕化、女性化的要求，實行了職責、任務、報酬三落實。在全縣人口計生系統開展的“素質提高年”活動中，不斷推進“強基提質”工程，全縣人口計生工作人員對相關法律法規和基本知識的知曉率在95%以上，有80%的人員取得了大專以上學歷，為優質服務工作的深入開展提供了人才保障。

為優質服務提供信息支持。該縣先后投資175萬元建設縣、鄉計生信息服務硬件，建成了“新蔡人口網”，開辦了人口計生局域網，建成了高標準的信息工作站。目前，全縣建立起了以MIS數據信息庫為主，以科技服務、流動人口、獎勵扶助、財務管理、網上辦案、性別比治理、網上便民服務等為補充的7個信息平臺，做到了信息錄入和更新及時，信息入庫率及準確率均在95%以上，實現了信息收集、分析、反饋、應用一體化，為準確掌握全縣人口與計劃生育情況、指導優質服務工作開展和領導科學決策提供了可靠的保障。

強化服務水平

全面實施技術服務項目

圍繞育齡群眾的生育、節育和生殖健康需求，該縣不斷提升服務水平，全面實施技術服務項目，積極為廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。

全面開展避孕方法知情選擇服務。通過開展調研，準確掌握群眾的個性化需求；通過宣傳動員，贏得群眾的理解支持和積極參與；通過狠抓知情培訓、分類指導、隨訪服務、新技術新項目推廣等四個環節，實行規范化運作。目前，全縣避孕方法知情選擇率在95%以上，免費技術服務落實率（含流動人口）在97%以上，綜合避孕率在90%以上，為穩定低生育水平起到了積極的促進作用。

全面開展生殖保健系列服務。一是開展科普宣傳服務，增強育齡群眾自我保健意識，動員男性參與生殖保健服務活動，積極營造全社會關注女性生殖健康的濃厚氛圍。二是開展單月康檢服務。要求做到康檢服務入戶、個性服務到人，為參檢群眾提供全方位服務。與衛生部門配合，大力開展艾滋病防治“愛心四項”活動，免費發放安全套、艾防知識手冊，開展HIV篩查及母嬰阻斷免費服務。三是開展育齡婦女“五期”保健服務。落實宮內感染監測要求，填寫現孕人員保健卡，建立病殘兒監護檔案，定期開展孕情保健流動服務，深受群眾歡迎。四是開展婦女病普查普治活動。提倡小病當大夫、大病當參謀、與育齡群眾交朋友，為育齡婦女免費提供基本的生殖保健服務，在防病治病的同時，引導育齡群眾養成良好的生活習慣。3年來，該縣累計為20萬人次提供了健康普查服務，檢查治療各類婦女病6586人次，治愈率在80%以上。五是圍繞不孕不育人群等開展特色服務，已為37個家庭帶來了希望和福音。

全面開展國家免費孕前優生健康檢查服務。按照省統一部署，該縣于2013年初啟動了國家免費孕前優生健康檢查項目。為此，成立了由縣長任組長的項目實施工作領導小組，制訂了《孕前優生健康檢查項目工作方案》，將落實情況納入人口計生工作目標考評。縣財政投入220余萬元建設了高標準的孕前優生健康檢查服務中心，項目所需配套資金及工作經費全部納入財政預算，為項目的順利實施提供了經費保障。采取多種形式強化宣傳教育，有效調動了準備懷孕夫婦參檢的積極性和自覺性。在不斷提高技術人員服務水平的基礎上，利用標準化的設施和設備，本著以人為本、方便群眾的原則，嚴格工作流程，規范服務程序，認真開展各項檢查工作。對檢查結果建檔立卡、科學評估、及時反饋，積極提供優質高效的指導服務，使項目覆蓋率在80%以上。今年以來，按照城鄉全覆蓋的工作要求，不斷加大國家免費孕前優生健康檢查項目的實施力度，重點抓好組織動員、能力建設、規范檢測、結果反饋、隨訪服務、優生指導、孕情監測等工作，著力在提高工作質量上狠下功夫。

健全利益導向機制

全面落實獎勵扶助政策

該縣立足實際，不斷創新，積極探索統籌解決人口問題的新途徑、新方法，不斷強化計劃生育利益導向和社會保障機制，有力地促進了全縣人口計生工作的健康順利開展。

該縣出臺了《關于落實利益導向政策進一步做好人口和計劃生育工作的實施意見》，除了全面落實國家、省對計劃生育家庭的各項獎勵政策以外，還結合實際，出臺了獨具特色的獎勵政策，切實解除計生群眾的后顧之憂。

為全面推進計生利益導向惠民工程，落實各項獎勵扶助政策，該縣積極整合資源，要求各級各部門在制定有關經濟與社會發展政策時，提前征求縣人口計生部門的意見，做好相關政策與人口計生利益導向政策的銜接，防止出現不利于計劃生育家庭利益的現象。同時，全面落實計劃生育利益導向政策通聯制度，各部門整合資源優勢，積極推進計劃生育“幸福家庭行動”，落實獎、優、免、扶、保、助等措施，幫助計劃生育困難家庭發展生產，激勵群眾少生快富，有效地提高了計生家庭的發展能力，努力讓廣大計生家庭優先享受到更多的改革發展成果。3年來，全縣新標準獨生子女父母和“兩扶”對象資格確認準確率、獎勵金落實率均達到100%，投入資金近3000萬元，為606名報考本縣高中的計生家庭子女降低了10分錄取，為807名考入大學的獨生子女兌現了獎金133.9萬元，投入279.7萬元落實新農合參合費減免政策，投入33萬元為4000余戶計生家庭辦理了系列保險，對2390名獨生子女和農村雙女家庭父母落實了城鄉居民社會養老保險優待政策，全面開展“生育關懷行動”，累計救助了236戶計生困難家庭及其貧困大學生。

強化依法行政

推進人口計生工作健康開展

近幾年來，新蔡縣把依法管理、文明執法、打造“陽光計生”作為樹立人口計生工作形象的主要抓手，不斷推進依法行政工作。

構建“陽光計生”。建立便民服務大廳，實行辦事公開承諾、陽光操作，開展“一站式”辦結、“一條龍”服務；開通12356熱線電話，隨時接受群眾的咨詢和訴求；縣、鄉、村均在醒目位置設立計劃生育政（村）務公開欄，規范公開程序，定期更新內容，對群眾最關心、最期盼的事項及時進行公開；深入開展基層文明執法活動，建立健全行政執法各項規章制度，規范行政執法程序和主體，實行持證上崗、亮證執法，切實把計劃生育行政行為曬在陽光下。

堅持依法管理。穩步開展依法征收社會撫養費專項治理工作，加大對計劃生育非訴案件的強制執行力度，全縣多年保持了“四無”，即無重大計劃生育行政違紀違法案件、無越級集體上訪、無信訪積案、無惡性案件。積極開展專項治理行動，定期綜合整治亂收費、亂罰款現象，開展下評上和征求意見活動，引入社會監督機制，廣開渠道受理群眾投訴舉報，發現問題，及時整改，不斷強化人口計生干部依法行政、執法為民和優質服務意識。

實行綜合治理。嚴格落實單項工作“一票否決”制，健全完善出生人口實名登記制度，加強對胎兒性別鑒定設備和人員的管理，廣泛開展“關愛女孩行動”。結合單月康檢，對全縣持二孩生育證人員進行全程監控，嚴格實行“三包一”。開展專項治理行動，定期聯合開展集中整治“兩非”行為專項行動。落實區域協作制度，不斷增進與周邊縣區的工作協調和信息溝通，有效堵塞管理漏洞。近年來，全縣共立案查處“兩非”案件82起。2013年，全縣出生人口性別比為106.67，呈現逐年明顯下降趨勢。

該縣注重以服務促管理，提高服務流動人口的工作質量和水平。加強區域協作，認真開展流動人口排查工作，應用流動人口信息系統和國家PADIS交換系統，不斷完善流動人口計劃生育管理服務工作新機制，構建“一盤棋”工作格局。全面落實流動人口計劃生育基本公共服務均等化，全縣流動人口服務管理率在97%以上。同時，大力推進計劃生育基層群眾自治。以計生協會組織為依托，按照一村一策、因地制宜的原則，積極實施“二二二工程”，全面修訂落實村級計劃生育自治公約和計劃生育優先優惠措施，組織引導群眾自我教育、自我監督，做到“兩上墻、兩進家、兩落實”。目前，全縣355個村（居）已經全部實行了基層群眾自治，合格以上村（居）達285個，達到示范村（居）標準的有96個。

回望過去，在創建“國優縣”的過程中，新蔡縣人口計生工作呈現了健康運行的良好態勢，進入到一個全新的發展時期，團結奮進、求真務實的新蔡人譜寫了人口計生工作新篇章。展望未來，新蔡縣將繼續堅持以人為本、群眾滿意的工作目標，以創先爭優、優質服務為載體，全力推動人口計生工作再上一個臺階，為建設富強新蔡、文明新蔡、平安新蔡、美麗新蔡注入新的生機與活力。

省衛生計生委副主任謝李廣（左二）在新蔡縣委書記王景峰（左一）等陪同下，到縣計生服務站檢查指導免費孕前優生健康檢查工作。

縣委書記王景峰(右一)深入基層調研計劃生育優質服務工作。

各鄉鎮（街道辦）向縣長蔡松濤（右一）遞交人口計生工作目標責任狀。

縣委副書記侯蘊（右一）深入古呂街道辦事處計生服務中心開展調研與督導工作。

春節期間，新蔡縣開展形式多樣的計劃生育宣傳服務活動，圖為副縣長張立（左一）在為群眾義寫春聯。

今年六一期間，新蔡縣人口計生委主任李超清（中）等深入農村學校,看望慰問留守兒童。