中國青年報 治理彩票行業亂象還需中紀委出手

 財政部綜合司11月16日對外發文稱，我國將調整彩票資金構成比例，嚴格限定彩票獎金比例，適當控制單注彩票最高中獎獎金額度，在保障彩票公益金比例最低不得低于20%的同時，合理控制彩票發行費比例。

對此，有媒體評論道，該政策最大亮點在于合理控制彩票發行費比例，提高彩票中獎面，增強購彩體驗和娛樂性，既可抑制彩票發行過程中的不規范行為，遏制彩票資金使用混亂及腐敗現象發生，也將成為調動廣大民眾參與彩票活動積極性的“興奮劑”，為推動新一輪彩票市場繁榮提供動力。該評論還認為，“這是一個歷史性進 步”。

“歷史性”三字，用在這里太輕飄飄了。中國的彩票市場，至少有三個特點：一是發行費用高。即便是這次政策調整，要求傳統型、 即開型彩票發行費比例不得超過15%，樂透型、數字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發行費比例不得高于13%，也高過英美等國通常不超過10%的比例。 二是用于獎勵的比例較低。多數國家規定彩票獎金比例不低于50%，而據審計署2014年年底公布的審計結果看，中國的比例實際上是遠低于此數的。三是彩票 業的信息透明度太差。

尤其是第三個特點，被人詬病已久，但是卻改觀甚微。上述評論照例把著力點放在呼吁彩票資金管理信息公開上。可 是這樣的呼吁又有多大用呢？這些年來，媒體一直在呼吁信息公開，但是據新華社報道，一些地方的彩票公益金使用混亂的情況一直未有改觀，甚至有愈演愈烈之 勢：有的趴在賬上睡大覺，有的淪為“小金庫”，有的被挪去蓋樓買車，有的被挪作辦公經費，用于改善福利，甚至有的被貪污。

現在重申彩票公益金比例不得低于20%，可是這能改變彩票公益金使用混亂頑疾嗎？如果上述問題不解決，那么豈不是公益金比例越大，小金庫也就越大，“碩鼠”也就越肥？此類新政（其實是重申法規要求）初衷當然是好的，但執行效果未必盡如人意。

破解中國彩票問題，不能僅靠紙面上的三令五申，甚至不能僅靠加強審計，得有請所向披靡的中央紀委出馬才行！今年6月28日，我國首次大規模針對彩票資金的審計結果公布，共查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規“問題資金”169.32億元，占抽查資金總額的 25.73%，意味著超四分之一被審計資金存在問題。同時民政部稱，審計中發現的96個問題已全部整改。但是從相關報道中，我們看不出有誰為之擔責，更不用說負法律責任乃至刑事責任了。

彩票業問題多多，涉及的金額如此巨大，如果說其中沒有貪污腐敗問題，恐怕誰都不會相信。現在各行各業都在反腐，股市反腐正如火如荼，彩市卻似乎波瀾不驚。這多少有些不正常。或許彩票市場的顧主們都是些窮人吧，他們把致富的希望都押在彩票這個投資少但卻 有可能一夜暴富的紙片上了，無奈他們又恰恰是話語權與話語能力都最弱的群體之一，誰來關照他們的命運？

恐怕唯有中央紀委了！當然， 這主要是一種修辭，呼喚“中央紀委”，其實是呼喚法律和秩序，呼喚反腐的鐵拳揮向博彩業。日前，習近平出席二十國集團領導人第十次峰會第二階段會議時強 調，中國堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態度懲治腐敗。這一表態令人期待，期待中央紀委早日進駐整治彩市！