汝南縣人民檢察院工作開展紀實

忠誠綻放和諧花 勵志奮進譜華章

——汝南縣人民檢察院工作開展紀實

張清君 賴艷陽 王 軍

市人民檢察院檢察長吳文立陪同省、市人大代表深入汝南縣企業調研。

創新是發展的不竭動力。2012年以來，汝南縣人民檢察院堅持在“創”字上求突破，在“爭”字上求進取，立足檢察工作，著力服務地方經濟發展，使檢察工作成為地方經濟發展的開路先鋒。

在2013年省人民檢察院業務考評中，汝南縣人民檢察院成功摘取查辦職務犯罪工作全省基層檢察院第一名的好成績。

在2013年度全市政法機關執法考評中，汝南縣人民檢察院分別取得全市檢察系統第一名、第二名的優異成績；2014年，被評為“全市執法先進單位”、“平安建設先進單位”、“信訪穩定工作先進單位”；2015年，被市人民檢察院表彰為“全市先進基層檢察院”、“黨風廉政建設先進單位”、“省級文明單位”。

2016年，該院被市政府、河南省政府命名為“園林單位”，被省愛委會評為“省級衛生先進單位”。該院先后有80余名干警受到縣級以上表彰和獎勵，先后有31名干警榮立個人三等功。其中，該院黨組成員、副檢察長李理、黃璽二位同志被省人民檢察院榮記個人二等功；院黨組成員、反瀆局局長萬紅臣被評為全省檢察機關“優秀偵查能手”；檢察官鄧華平、王琳分別被評為駐馬店市“十大優秀青年”、“人民滿意十佳檢察官”、“偵查監督優秀檢察官”。

使命心上記，責任肩上扛。從全省檢察機關職務犯罪偵查工作先進基層院，到全省檢察宣傳工作先進單位，再到全國檢察宣傳工作先進單位，最后又成功創建省級文明檢察單位，五年彈指一揮間，榮譽、鮮花和掌聲一起涌向汝南縣人民檢察院。在“清廉公正、務實創新、穩中求進、爭創一流”理念引領下，該院全體干警精誠團結、忠誠履職，準確把握和遵循司法規律，勇于擔當、開拓進取，以勇往直前的工作干勁推動全院各項檢察工作取得新突破、再上新臺階，為當地縣域經濟發展作出了積極貢獻。

公眾安全感和執法滿意度：連續三年保持全市檢察機關第一位

“全縣工作大局就好比一盤棋，作為基層檢察院，我們必須自覺地把工作放在這盤棋中去謀劃和推進。”采訪中，汝南縣人民檢察院黨組書記、檢察長田冬松說。田冬松介紹，汝南縣人民檢察院緊緊圍繞縣委重大決策部署，密切關注經濟發展過程中出現的新情況、新問題，先后出臺了一系列充分履行檢察職能、服務縣域經濟社會發展的文件和措施，加大服務全縣經濟建設大局的工作力度，引發良好的社會反響，得到了市人民檢察院和汝南縣委主要領導、縣委政法委的高度評價和認可。

工作有了目標和方向，工作起來得心應手。5年來，汝南縣人民檢察院各項檢察業務工作在依法辦案的基礎上，立足檢察職能，全力搞好服務保障工作，突出改進執法方式、強化服務措施、增強服務效果，實現了檢察工作與縣域經濟的和諧發展。與此同時，為著力服務和保障民生，汝南縣人民檢察院不斷加強同公安機關、人民法院及相關行政執法機關的溝通與配合，先后開展了打擊破壞環境資源、危害食品藥品安全犯罪專項活動，嚴厲打擊制作“毒豆芽”、銷售“病死豬肉”等嚴重危害食品安全犯罪。2015年，該院配合公安機關開展全國“百城禁毒會戰”，共受理涉毒案件89人，依法批捕81人，提起公訴68人，較好地維護了汝南縣域良好社會秩序。

5年中，汝南縣人民檢察院不辱使命，持之以恒地堅持開展“送法進校園”等活動，做到結合職能抓維權、延伸幫教抓預防，努力營造未成年人健康成長的良好社會環境。該院認真落實檢察環節社會治安綜合治理措施，注重完善群眾工作長效機制，切實解決群眾反映的實際問題，檢察工作的社會滿意度和執法公信力持續提升，其經驗和做法被省人民檢察院推廣。在全省平安建設公眾安全感和執法滿意度調查中，2013年、2014年、2015年度汝南縣人民檢察院分別位居全省163個基層檢察院第八位、第十一位，連續三年保持全市檢察機關第一位。辛勤的努力，終將換來累累碩果。

成功息訴十五年積案：“四理法”在全國檢察系統推廣

嚴厲打擊刑事犯罪、維護社會和諧穩定是檢察工作的重要使命。5年來，汝南縣人民檢察院共受理審查逮捕1256人，依法批準逮捕1073人，提起公訴2340人，移送市人民檢察院21人，提起公訴案件均為有罪判決，批捕、起訴準確率均為100%。審查批捕工作要嚴把事實關、證據關、程序關、適用法律關，對重大、復雜犯罪案件及時介入偵查，引導取證。公訴部門針對復雜、疑難案件做好“庭前會議”和“引導取證”工作，建立自偵案件快速辦理、輕微刑事案件自訴分流機制，節約訴訟資源，提高訴訟效率。

該院認真落實寬嚴相濟的刑事政策，注重參與社會治理創新，堅決打擊各類嚴重暴力犯罪、涉毒犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪；依法打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪，繼續開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。積極推進非羈押訴訟制度實施，取得了較好的法律效果和社會效果，其經驗和做法全省、全市檢察系統得到推廣。立足司法辦案，積極參與重點地區和重點部位專項整治，著力解決履職過程中發現的社會治理薄弱環節和突出問題。在送法“四進”的基礎上，認真開展送法“五進”活動，先后多次在學校、機關、農村、社區、企業集中開展法制宣傳，切實提高群眾維護自身合法權益、依法辦事的能力和水平。

以執法辦案為依托，高度重視和認真研判因案引發的各類社會矛盾化解工作。汝南縣人民檢察院辦理的劉某某上訪長達15年信訪積案，案件經過多個部門久拖未果，沒有處理，雙方當事人長期對峙，案件處理異常復雜和艱難。該院新一屆黨組迎難而上，經過反復調查研究，制定了“認真受理，明確辦案責任；包案辦理，加快辦案進程；溝通說理，堅持依法公正；現場處理，確保息訴罷訪”四項措施，通過大量艱苦細致的工作，終于成功息訴了該案。此案成功辦理，得到上級領導充分肯定，其經驗和做法得到最高人民檢察院、省人民檢察院、市委政法委及市人民檢察院大力推廣。近年來，在全市涉檢信訪案件數量和比例中，汝南縣人民檢察院在全市檢察機關都是最低的，檢察執法社會滿意度和執法公信力逐年得到有力提升。

堅持有案必查：通過辦案為國家挽回直接經濟損失5500余萬元

       該院堅持有案必查、有腐必懲、懲防并舉、標本兼治原則，持續加大查辦和預防職務犯罪力度，選擇重點領域，突出查辦大要案、窩串案。該院反貪部門從一封舉報汝南縣部分家電經銷商弄虛作假，套取國家補貼資金的舉報信入手，先后立案查處了該領域5件14人、涉案金額200余萬元的窩串案，其中3人被判處10年以上有期徒刑，并且先后查辦和配合辦理了省、市一批大要案，取得了良好社會效應。

與此同時，汝南縣人民檢察院延伸職能，突出辦案社會效果。在加大查處職務犯罪工作力度的同時，注重發現社會管理領域存在的問題，積極向發案單位及主管部門提出檢察建議，促進社會治理創新。該院瀆檢部門在做好查案工作的同時，結合辦案提出整治汝南縣成品油市場的檢察建議，引起縣主要領導的高度重視，并配合工商、質檢、安監等部門在全縣掀起成品油市場整治，先后關閉了41家黑加油站，受到縣委、縣政府和社會各界的一致好評，其做法分別被市人民檢察院和省人民檢察推廣。

強化預防，做到標本兼治。牢固樹立辦好案件是政績，結合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績的理念，積極推進偵防一體化機制建設，深入有關局委開展警示教育活動，展示檢察機關立足職能、懲防并舉的新成效。積極開展行賄犯罪查詢和推行建筑市場廉潔準入制，從制度上有效地防范職務犯罪的發生。2012年以來，該院共計開展行賄犯罪檔案查詢1208次，審查投標公司4771次、公司法人及注冊建筑師9206人次，為有效遏制商業賄賂犯罪，促進全縣經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。 

檢察工作大數據。2012年以來，汝南全縣共立案查處各類職務犯罪案件86件124人，通過辦案為國家挽回直接經濟損失5500余萬元。其中，2015年該院立案查處各類職務犯罪案件18件30人，大案率100%，同比上升10%，通過辦案為國家挽回直接經濟損失2800余萬元。

強化訴訟監督：各項辦案數據均居全市前列

汝南縣檢察機關始終堅持依法加強刑事訴訟監督，2012年以來共監督偵查機關立案23人，已獲有罪判決14人，監督不應當立案而立案12人；在審查案件中發現并追捕犯罪嫌疑人48人，其中一人被判處死緩；追訴77人，其中追訴的被告人劉某搶劫一案，經審查依法追加起訴盜竊罪、破壞電力設備罪兩項漏訴罪名、20余起漏訴犯罪事實，劉某被依法判處有期徒刑18年。

堅持實體與程序并重，切實加強審判活動監督，提起抗訴4件5人，均被市人民檢察院采納，法院直接改判2件3人。進一步加大刑罰執行和監管活動監督力度，監督糾正刑罰執行、監管活動違法80余人次。堅持構建以抗訴為中心的多元化民行監督格局，切實加大辦案力度，化解社會矛盾糾紛，提升監督水平。依法加強民事行政訴訟監督，共辦理各類民事、行政申訴案件29件，提請抗訴21件，獲再審改判6件，各項辦案數據均居全市前列。

特別是去年以來，該院一方面加大宣傳力度，拓寬案源渠道，加強同民行檢察工作聯絡員的聯系，構建起以律師事務所、法律服務所、鄉鎮司法所為平臺，民行檢察聯絡員為紐帶的“三位一體”民行檢察申訴網絡，暢通了案件申訴渠道；強化宣傳效果，多渠道、全方位獲取案源線索，為民行檢察工作全面開展打下了堅實的基礎。另一方面強化案件質量，提高提抗案件和建議提請案件采納率。在辦理抗訴案件過程中，該院嚴格把握抗訴條件，牢固樹立質量意識和證據觀念，堅持“敢抗、會抗、抗準”的原則，重數量更重質量，嚴審細查，使案件認定準確，進一步提高抗訴書的說理性，從而提高了建議提請案件的采納率，在市人民檢察院交辦的二審案件均被采納。

打造檢察“鐵軍”：提高公正司法能力

加強院領導班子建設，鑄造“堡壘式”領導班子。該院組織黨組成員學習習近平總書記的重要系列講話，學習黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到自身正、自身硬、自身凈。充分發揮院黨組領導核心作用，在班子成員中堅持互相交心、談心，強化凝聚力、決策力等領導能力，打造一支精誠團結、求真務實的領導班子，確保檢察工作的政治方向。工作實踐中，院領導班子率先垂范、敢于擔當，分管領導辦案主動靠前，對急難險重的工作有一種敢做善成的決心和信心，帶動全院整體工作協調發展。

著力提升干警業務素質，努力打造檢察“鐵軍”。幾年來，汝南縣人民檢察院堅持業務培訓常抓不懈，不斷加大學歷和專業化教育力度，目前有4名干警在職攻讀碩士研究生，有3名干警被省人民檢察院授予主訴檢察官資格。該院與中國人民大學等高校建立了業務研討機制，聘請人大法學院副教授李奮飛為汝南縣人民檢察院兼職副檢察長，多次來院為干警授課；與中國政法大學簽署共建合作協議，在汝南縣人民檢察院建立中國政法大學法學教育實踐基地，檢察長田冬松被中國政法大學聘為兼職教授。該院建立了干警工作業績百分量化考核制度，連續組織開展本院四屆“十大標兵”評選活動，干警業務素質持續提升。2015年，為進一步貫徹落實高檢院加強檢察隊伍建設精神，打造多元化復合型人才隊伍，該院制定出臺了《干警主輔崗鍛煉制度》，讓綜合部門具有法律職務的干警在完成本職工作的基礎上，到辦案任務較重的檢察業務崗位進行跨崗鍛煉，進一步實現人力資源合理配置，有效緩解業務部門案多人少的矛盾，全面提升各項檢察工作的整體水平，其經驗做法被市人民檢察推廣。

加強機關黨的建設和檢察形象建設。根據全院黨建工作實際，經縣委協調，把院機關總支部升格為機關黨委，2015年選舉產生了首屆機關委員會。扎實開展“三嚴三實”專題教育活動。該院采取上黨課、專題學習研討、開展演講比賽、對照查擺問題等形式，按照“三嚴三實”要求，及時發現和糾正檢察干警在理想信念、黨性修養、工作作風、執行紀律等方面存在的突出問題，有針對性地采取措施，立查立改，注重實效。進一步修訂完善院機關各項管理制度，采取重點督查與日常督查相結合的形式，提升對檢察干警和業務工作的管理水平。加強廉潔從檢建設，引導廣大檢察干警培養良好職業操守，嚴明紀律觀念，廉潔從檢。對違法違紀問題做到抓早抓小，以“零容忍”的態度，露頭就查，防微杜漸，堅守紀律紅線、法律底線，確保公正廉潔執法。以開展“主體責任落實年”活動為契機，認真落實“兩個責任”，把主體責任落實到各部門，細化責任，以上率下，逐級落實責任。2012年來，汝南縣檢察院未發生一起干警違法違紀案事件。

深入開展規范司法行為專項整治工作。按照上級檢察機關工作部署，該院黨組要求全院各辦案部門堅持問題導向，積極深入開展規范司法行為專項整治工作。通過評查案件，查出問題案件60余件，并針對這些問題逐項剖析問題根源，制訂詳細整改方案，落實整改措施，著重制度完善和建設，解決司法不規范問題。

強化創先爭優意識。該先后組織開展了“為黨旗增輝、為檢徽添彩”、“傾情檢察 放飛夢想”、“三嚴三實”演講比賽和“你在為誰工作”讀書交流、“道德講堂”、經典誦讀等活動。對在活動中干警撰寫、發表的理論文章、心得體會，先后結集出版了《汝檢清韻》第一卷至第三卷，受到上級領導高度肯定。

“必須堅持黨的領導，積極主動服務大局；必須堅持不懈地抓好班子建設，充分發揮模范帶頭作用；必須理清思路，拉高標桿；必須堅持以司法辦案為中心；必須嚴管厚愛，加強隊伍建設！”談起5年來的切身體會和收獲，汝南縣人民檢察院黨組書記、檢察長田冬松連續用“五個必須”表達心中所思所想。

田冬松表示，黨的十八屆五中、六中全會作出的一系列重大部署，不僅對檢察機關更好地服務經濟社會發展提出更高要求，對檢察機關加強自身建設、提高司法能力和水平也提出了更高要求。

忠誠綻放和諧花，勵志奮進譜華章。站在新的起點上，汝南縣人民檢察院將緊緊圍繞“十三五”時期經濟社會發展主要目標和基本理念，切實找準檢察機關保障經濟社會持續健康發展的切入點和著力點，不斷改進辦案方式、方法，為縣域經濟持續健康發展營造良好環境。認真研究社會治理難點問題，切實增強風險防范意識，更好地維護國家安全和社會穩定。認真研究如何強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，切實提升司法公信力，努力建設一支忠誠可靠、司法為民、務實進取、公正廉潔的檢察隊伍。

田冬松慰問困難群眾。

青年志愿者走進敬老院贈送慰問物品。

田冬松帶領檢察干警在竹溝革命紀念碑前重溫入黨誓詞。

田冬松給全體干警上黨課。

省、市人大代表在汝南縣人民檢察院與干警們進行座談。