最高法發(fā)布審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件司法解釋

新華網(wǎng)北京6月5日電（于子茹）最高人民法院5日發(fā)布《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》），以“試行”的方式，對于司法實踐中亟待明確的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟受理條件、證據(jù)規(guī)則、責任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議司法確認、強制執(zhí)行等問題予以規(guī)定。該司法解釋于6月5日施行。

三種情形可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權責任訴訟的一類新的訴訟類型。《若干規(guī)定》第一條就人民法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的條件作出明確規(guī)定。

《若干規(guī)定》明確可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告范圍：省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的部門可以作為原告提起訴訟。同時，明確“市地級人民政府”包括設區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣人民政府。

《若干規(guī)定》明確可以提起訴訟的三種具體情形，包括發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，以及發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。

此外還明確了 “磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。具體而言，當原告在與損害生態(tài)環(huán)境的責任者經(jīng)磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，將磋商確定為提起訴訟的前置程序，為充分發(fā)揮磋商在生態(tài)環(huán)境損害索賠工作中的積極作用提供了制度依據(jù)。

首次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式

《若干規(guī)定》首次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境是否能夠修復對損害賠償責任范圍予以分類規(guī)定，《若干規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境能夠修復時應當承擔修復責任并賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失，生態(tài)環(huán)境不能修復時應當賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，并明確將“修復效果后評估費用”納入修復費用范圍。

根據(jù)規(guī)定，被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，人民法院應當根據(jù)原告的訴訟請求以及具體案情，合理判決被告承擔修復生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任。受損生態(tài)環(huán)境能夠修復的，人民法院應當依法判決被告承擔修復責任，并同時確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用。

此外，原告還可以請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間的服務功能損失。受損生態(tài)環(huán)境無法修復或者無法完全修復，原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失的，人民法院根據(jù)具體案情予以判決。