絕不讓一戶貧困家庭一個貧困群眾掉隊

記者 侯偉峰 通訊員 李新

桃梨飄香季，市民第一個想到的是泌陽縣馬谷田鎮下河村的萬畝梨園。

在馬谷田鎮，還有一個梨園“新秀”，河南村萬畝梨園產業幫扶基地。

總面積1.3萬畝的河南村萬畝梨園，是依托馬谷田永遠專業合作社建成的以林果業為主的幫扶基地。合作社免費統一整地、統一供苗、統一植保、統一技術、統一市場價收購。

在這里，貧困戶人均年收入在3700元以上，依靠林果經濟實現脫貧。加上套種春花生收入，“人均三畝園，輕松能掙錢；脫貧在當年，致富在明年”的目標已經實現。

把產業扶貧作為實現脫貧的根本之策和長久之計，泌陽縣委、縣政府圍繞產業怎么選、增收怎么帶、風險怎么避來做文章，著力破解貧困對象發展產業難度大、增收路子少、返貧風險大的問題，做到了扶貧產業到戶到人、脫貧增收到戶到人、風險防控到戶到人，走出了一條具有泌陽特色的“三個到戶到人”的產業扶貧路子。產業基地建門口

貧困對象最大的困難就是在外找不到工作，在家找不到致富項目。為了解決這個問題，泌陽縣依托本地產業優勢，把產業基地建到村邊、產業政策送到門邊、產業幫扶送到身邊。

泌陽縣先后制定有夏南牛和泌陽花菇兩個國家標準，形成了夏南牛、食用菌兩大百億級產業集群，培育了畜牧、食用菌、林果、煙葉、油菜、蔬菜、茶葉七大特色產業，這些特色產業上連市場、下接地氣，經濟效益高、市場風險小，具有廣闊的發展前景。

從產業怎么選、基地怎么建、資金怎么來三個方面著手，泌陽縣大力實施產業基地全覆蓋工程。

立足特色、因地制宜選產業，根據各村資源稟賦和種植養殖習慣，“宜牧則牧、宜菌則菌、宜林則林、宜煙則煙”。在尊重群眾產業發展愿望的同時，泌陽縣在每個村規劃建設一個或幾個產業扶貧基地，把產業基地建到村邊，確保產業立得住、基地建得好、群眾能致富。

基地怎么建？泌陽縣立足實際，采取了政府主導建、政企聯合建、企業主體建三種方式。

政府主導建，在河南恒都公司原有一個單體存欄兩萬頭肉牛養殖場的基礎上，2016年，縣財政又出資4000萬元在雙廟街鄉建設了單體存欄2.5萬頭亞洲最大的肉牛養殖場，交由河南恒都公司使用，河南恒都公司分10年進行回購。這兩個大型養殖場建成后，在全縣引導發展存欄100頭以上的肉牛規模養殖場189個，存欄10頭以上的肉牛養殖場4839個，覆蓋全縣60%以上的行政村，起到了很好的帶貧作用。

政企聯合建，依托全縣集體經濟試點縣的優勢，縣財政把資金投入村集體，由村集體與帶貧企業、專業合作社聯合建設帶貧基地，扶貧結束后，直接納入村級集體經濟固定資產。

企業主體建，采取政府財政獎補、協調金融貸款等方式，引導龍頭企業和新型農業經營主體參與產業扶貧基地建設。全縣22家龍頭企業、58家新型農業經營主體，先后建成各類幫扶基地82個，發展大棚1.2萬座。

資金怎么來？

按照“多種渠道投入、一個龍頭放水”的原則，泌陽縣把土地收益資金、涉農整合資金、金融融資和企業投入資金統籌起來，著力破解資金不足的問題。2016年以來，累計投入資金20.4億元用于產業扶貧，其中土地收益投入資金2億元，整合財政涉農資金7.6億元，協調金融貸款6.8億元，企業投入資金4億元。

目前，泌陽縣已累計建成各類幫扶基地168個，實施產業項目136個，建設養殖場（種植大棚）3.2萬個（棚）。產業扶貧基地的建立，把產業項目送到了貧困群眾身邊，讓他們在家就可以找到增收的路子。

產業政策送到家

2016年，銅山鄉山頭村貧困戶馮華俊利用小額貸款資金4萬元、政府獎補1.5萬元，養殖能繁母牛4頭，繁殖犢牛4頭，年獲利近3萬元，當年實現穩定脫貧。

把產業政策送到家，馮華俊是泌陽以獎代補政策的受益人之一。

基地建好后，因為不用投資，沒有風險，泌陽縣曾出現貧困群眾到基地務工的多，直接從事產業發展少的現狀。針對這種情況，泌陽縣出臺了產業扶貧以獎代補辦法，對貧困對象發展產業的，按人均3000元的標準進行獎補，鼓勵貧困戶甩開膀子發展產業，走好產業脫貧的路子。

對于貧困戶發展夏南牛產業的，給予6000元~15000元的補助；對于貧困戶發展食用菌產業的，每生產1000袋給予4000元補助，自主新建大棚的，每平方米給予25元~40元補助；對于貧困戶發展林果種植的，每畝最高補助700元；對于貧困戶發展油、菜、茶等特色產業的，分別給予每畝500元~1000元的補助。

對項目發展優良、效益明顯的，第二年每人再補助后續發展基金1000元。以獎代補政策的實施，解決了貧困對象不敢發展產業、沒錢發展產業的問題，基本實現了政府拿票子，干上一年甩掉窮帽子的目標。

產業幫扶到身邊

產業選準了，基地建好了，群眾想干不想干是關鍵。

為確保貧困戶有脫貧致富熱情，泌陽縣采取黨員干部引領、黨員干部結對幫扶、龍頭企業帶動、脫貧典型示范等辦法，真正讓貧困群眾依靠雙手致富。

在高邑鎮黨員帶貧基地，先期建成標準化食用菌大棚100座無償交給貧困戶使用后，建立了一名黨員幫扶一戶貧困戶發展一座食用菌的“三個一”幫扶機制。92名黨員幫帶92戶279名貧困對象，全程提供送資金、送技術、送銷路的幫扶服務，有勞動能力的貧困對象通過自己的雙手發展食用菌實現穩定增收，有部分勞動能力的貧困對象通過黨員幫帶、雇傭短工等方式實現穩定增收，讓無勞動能力的貧困對象通過大棚入股分紅實現穩定增收。2017年，該基地實現產值720萬元，貧困戶年均收益在2萬元以上。

開展龍頭企業吸納引領活動，制定產業扶持政策，對吸納貧困對象穩定就業一年以上的企業，每就業1人獎勵企業2000元。對幫扶成效明顯的企業在貸款等方面給予傾斜和支持。

其中，縣豐盈制衣采取“有限集中、適度分散”的方式，在馬谷田、盤古等鄉鎮建成扶貧車間19個，吸納1600多名留守婦女就業，人年均增收在1.8萬元以上，讓留守婦女真正實現“上班能哄娃、打工能種地、在家能脫貧”。

同時，通過選樹各類脫貧典型，用身邊人說身邊事，用身邊的事教育身邊的人，利用脫貧典型示范帶動，讓貧困對象學有目標、趕有榜樣，實現由要我干到我要干的轉變。

夏南牛養殖脫貧典型禹新業、食用菌種植脫貧典型李寶松、林果種植脫貧典型余永啟等創業典型成為鄉村脫貧致富的新星。