中華人民共和國公路法釋義（八）

第二十二條公路建設應當按照國家規定的基本建設程序和有關規定進行。

【釋義】

本條是關于公路建設總體要求的規定。

為了加強公路工程基本建設的管理，1983年2月交通運輸部發布了《公路工程基本建設管理辦法》。該辦法規定，凡屬新建的公路工程基本建設項目和改建的大中型公路工程項目均應執行本辦法規定；用養路費改造原有公路的工程項目，可視工程規模情況，參照本辦法執行。

一般說來，所有公路工程基本建設項目都要按照如下基本建設程序辦事：

1.根據長遠規劃或項目建議書，進行可行性研究；

2.根據可行性研究，編制計劃任務書（也稱設計計劃任務書，下同）；

3.根據批準的計劃任務書，進行現場勘測，編制初步設計文件和概算；

4.根據批準的初步設計文件，編制施工圖和施工圖預算；

5.列入年度基本建設計劃；

6.進行施工前的各項準備工作；

7.編制實施性施工組織設計及開工報告，報上級主管部門核備；

8.嚴格執行有關施工的規程和規定，堅持正常施工秩序，做好施工記錄，建立技術檔案；

9.編制竣工圖表和工程決算，辦理竣工驗收。

以上程序，在符合審批制度的前提下，可根據具體情況進行合理交叉，小型項目可根據具體情況適當并免一些程序。

關于公路工程建設的基本建設程序中的主要程序，依次如下：

一、可行性研究

可行性研究是建設前期工作的重要內容之一，為建設項目的決策和計劃任務書的編制提供重要依據。所有的大中型項目，都應進行可行性研究。可行性研究，應通過現場調查和必要勘探，對擬建項目所涉及的政治、經濟、軍事、社會、環境、技術等方面的重大原則問題進行全面研究論證。

通過多方案比選，得出技術、經濟可行，效益高、投資少、工期短的方案。可行性研究報告由批準計劃任務書的主管單位審查批準。

二、編制計劃任務書

計劃任務書是確定基本建設項目，進行現場勘測和編制設計文件的重要依據。公路建設項目要根據工程可行性研究報告和現場勘測，編制建設項目計劃任務書。計劃任務書應包括以下內容：

1.建設依據和重要意義；

2.路線或獨立大橋的建設規模及修建性質；

3.路線走向和主要控制點，獨立大橋的主要特點；

4.工程技術標準和主要技術指標；

5.按多少階段設計，各階段完成時間；

6.建設期限和投資估算及資金來源的建議，分期修建應提出每期的建設規模和投資估算；

7.設計、施工、科研力量的原則安排；

8.附路線示意圖及工程數量、鋼材、水泥、木材用料估算（工程數量、投資、三材估算等只在上報任務書時列入，以供審批時參考；上級下達任務書時可不列入）。

計劃任務書由工程所在的省、直轄市、自治區發改委或交通運輸廳（局）編制上報。交通運輸部投資的跨越省、直轄市、自治區的干線公路或特殊性項目，由交通運輸部編制上報或由交通運輸部會同有關省、直轄市、自治區共同上報。計劃任務書按下列規定進行審批：

1.大型項目：按投資隸屬關系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區發改委提出審查意見，報國家發改委審批；具有特殊性或特別重大項目，由國家發改委提出審查意見后報國務院審批。

2.中型項目：按投資隸屬關系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區發改委提出審查意見后，報國家發改委審批或由國家發改委委托交通運輸部或省、直轄市、自治區發改委審批。

3.小型項目：交通運輸部投資的項目，由交通運輸部審批；地方投資的項目，由省、直轄市、自治區發改委審批；交通運輸部和地方聯合投資的項目，由交通運輸部或省、直轄市、自治區發改委審批。

地方投資的各類項目，在報國家發改委的同時，抄送交通運輸部備查（大、中、小型項目劃分標準附后）。計劃任務書經批準后，如建設規模、技術標準、路線走向等主要內容有原則變更時，應報經原批準機關同意。

三、設計文件

設計單位應根據批準的計劃任務書和有關標準規范進行勘測設計。大型工程項目，測量時須進行中間檢查，測量完畢應進行現場驗收。測量驗收由建設項目所在的建設單位主持。

1.公路建設項目一般均應采用兩階段設計，即初步設計、施工圖設計（內容應符合設計文件編制辦法規定）；特大工程和技術復雜的特大橋梁，在初步設計之前，還應增加方案設計；技術比較簡單和方案明確的小型項目，在修建任務緊急的情況下，可采用一階段設計。

2.設計文件是安排建設項目和組織施工的主要依據。

設計單位應按照精心設計的原則，嚴格保證設計質量。每個建設項目都要有設計總負責人，對設計質量全面負責。每項設計都要進行認真調查研究，反復比較，確定合理的設計方案。

3.設計單位在設計中，要貫徹勤儉節約和因地制宜、就地取材的原則，結合我國的經濟、技術條件，吸取國內外成熟的先進經驗，并積極采用新技術、新設備、新工藝，使設計達到經濟、合理。

設計文件完成后按下列權限審批：

1.大型項目的初步設計和總概算，按投資隸屬關系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區基建主管部門組織審查，提出審查意見，報國家發改委審批；特大、特殊項目，由國家發改委報請國務院審批；地方投資的項目，在報國家發改委審批時，抄送交通運輸部備查。

2.中型項目的初步設計和概算，按投資隸屬關系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區基建主管部門審批，批準文件抄送國家發改委備案；交通運輸部和省、直轄市、自治區聯合投資的項目，由交通運輸部或省、直轄市、自治區基建主管部門審批。

3.小型項目的初步設計和概算，按投資隸屬關系，由交通運輸部或省、直轄市、自治區交通運輸廳（局）審批；交通運輸部投資的項目委托省、直轄市、自治區交通運輸廳（局）審批時，應將審批結果報交通運輸部核備。

4.施工圖和施工圖預算，由建設項目所在的省、直轄市、自治區交通廳（局）或施工單位主管工程局會同設計單位、建設銀行審批。施工圖預算必須控制在批準的概算范圍之內。

初步設計文件批準后不得任意修改。批準的概算總額要嚴格控制，不許任意突破。施工單位在補充調查和施工過程中，如發現設計上有明顯不合理或錯誤時，應主動向設計單位提出。對不增大總概算、不降低技術標準的一般性修改（如路線控制點不影響，長度在3公里范圍以內；小橋涵洞的位置及結構型式等），經設計單位同意，并經該項工程施工技術負責人審查后即可修改。如設計方案和技術標準等有原則變動或總概算有增加時，必須報經設計文件批準機關批準，方可修改。

　四、基本建設計劃

公路工程建設項目，沒有經批準的初步設計和概算，不得列入國家基本建設年度計劃。未列入年度計劃的建設項目，一律不準施工。

列入年度計劃的建設項目，應盡快落實施工單位、勞動力以及工程所需的材料、設備等。

必須保質保量按期完成。要堅持對計劃執行情況的定期檢查制度。通過檢查分析，找出生產上的薄弱環節，采取有效措施，保證計劃完成。施工單位和主管部門應定期向交通運輸部或省、直轄市、自治區交通主管部門（按業務報表報送系統）報送計劃的執行情況。建設項目的年度計劃經國家批準后，需要增加投資額或調整項目時，必須經國家發改委或交通運輸部及省、直轄市、自治區發改委（按投資隸屬關系）批準。檢查計劃完成情況，應以完成的工作量和實物工程量為考核依據，并應檢查是否達到設計要求及其投資效果和施工周期等情況。

 五、施工組織管理

施工單位必須精心施工，建立正常的施工秩序，做到文明施工。在接受施工任務后，要盡快做好各項準備工作。首先要組織力量核對設計文件，進行補充調查和施工測量，編好實施性施工組織設計；要安排好施工所需的勞力、材料、機械、生活設施等工作；施工中涉及與其他部門有關的問題，應事先聯系，簽訂協議。一般情況下，施工準備工作沒有做好，施工隊伍不得大量進入現場。

大中型建設項目開工前，必須由施工單位提出開工報告，報交通運輸部或省、直轄市、自治區基建主管部門（按投資隸屬關系）核備。

為加強施工組織管理，保證公路工程質量，施工單位應當做到：

1.嚴格執行施工的計劃管理制度，根據年度計劃的要求，結合施工準備情況，綜合平衡人力、物力，安排施工進度，編制年度施工計劃。要抓好基層單位的月度計劃和班組作業計劃。

2.做好技術管理工作，嚴格執行技術責任制和崗位責任制。堅決貫徹國家技術政策，嚴格執行施工技術規定。遵守施工技術操作規程，關鍵工序要做好技術交底。

3.做好工程質量監理工作，建立和健全監理機構，配備專職監理人員和必要的檢測設備，嚴格掌握質量標準，堅持質量檢查制度，確保工程質量。對不合格的工程要認真處理，總結經驗，吸取教訓；重大質量事故，應報告主管部門和交通運輸部。

4.要健全財務管理制度，嚴格執行財經紀律和基本建設撥款的規定，監督獎金的合理使用，加強經濟活動分析和成本管理，做到消耗有定額，開支按標準，成本有核算，努力降低工程造價。

5.建立與健全物資的采購、調運、領料制度。

6.做好勞動工資管理。

7.認真注意安全生產，嚴格遵守安全操作規程，加強安全生產教育。

　六、工程總結和驗收

建設項目完成時，施工單位應編制竣工圖表和工程決算，并進行全面總結。對于采用新技術和重大革新以及施工組織、技術管理等方面的經驗，應進行專題總結。公路建設項目完工后，應以批準設計文件為依據進行竣工驗收。建設項目部分建成或分年完工的路段和構造物，具有獨立使用價值的，施工單位可向建設單位提出交工驗收，經檢查符合設計要求后交付使用。全部建成的建設項目，應進行竣工驗收并辦理移交手續后交付使用。

七、公路建設應當符合有關規定

這里的有關規定，既包括國家發改委對所有建設項目制定的一般性規定，又包括國務院交通主管部門在公路工程建設方面制定的具體規定。如《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》《施工企業資質管理規定》《工程建設監理單位資質管理試行辦法》《工程建設施工招標投標管理辦法》《工程建設國家標準管理辦法》《工程建設行業標準管理辦法》《建設工程質量管理辦法》《建設工程質量監督管理規定》等一系列有關建設工程的規范性文件。

交通運輸部根據上述文件所確定的原則，結合公路工程的具體特點，相繼頒布了《公路工程施工招標投標管理辦法》《公路工程施工監理辦法》《公路工程質量監督暫行規定》《公路工程竣工驗收辦法》《公路建設市場管理辦法》等一系列文件。這些文件，從公路工程的勘察、設計、施工、監理等各個環節，結合公路工程建設特點，作了嚴格系統的規范，從而對公路工程質量和工期、控制工程造價、推動技術進步、提高投資效益起到了積極的作用，促進了我國公路事業的健康發展。

綜上所述，為加強公路建設的管理，在公路建設中一定要嚴格執行國家規定的基本建設程序和有關規定。