用好畜禽糞污資源化利用項目整市推進機遇推進我市畜牧業向規模化標準化生態化循環化邁進

市政協黨組成員、副主席鄭玉林

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次小組會議上指出：加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。為落實習近平總書記指示，2017年5月，國務院辦公廳出臺了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，全面啟動治理工作，我市被確定為河南省唯一的項目整市推進試點市。由此看來，這項工作是生態文明建設中的大事，是落實鄉村振興戰略的要事，是改善億萬農民民生的實事，是變革千百年來形成的生產生活方式的難事，是讓14億中國人民吃上安全、綠色、價廉肉食的急事。一、我市畜禽糞污資源化利用取得的階段性成果規模養殖企業治理全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率基本達到省定目標。一是形成了黨委、政府重視，部門協同發力，企業主體實施的工作格局。二是較好堅持了源頭減量、過程控制、末端利用和減量化生產、無害化處理、資源化利用的治理原則。三是突出了以畜牧大縣和規模養殖企業為重點，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向的治理目標。四是一批國家、省畜禽糞污資源化利用項目建成投用并發揮效益。五是探索總結出了具有駐馬店特色的畜禽糞污資源化利用模式，如“全收暗貯、資源利用”單場建設確山模式、“全量收集、集中處理”新蔡未來模式、“分散收集、集中處理”平輿大宋模式、“一園五中心”組團處理汝南模式、河南農多多農牧生態科技有限公司微生物生態健康福利養殖模式等。

二、存在的主要問題

（一）政府支持，部門協同共治需要持續加力。一是財政投入占比低。二是配套資金不到位。三是扶持政策落地難。四是管理服務滯后。五是聯合執法機制未形成。六是領導小組作用發揮不夠持續，領導小組成員未及時調整。

（二）資源化利用項目尚未實現全覆蓋。一是非重點縣區未實施。二是小散養殖戶空白。三是糞污處理設施運行不正常。四是處理不徹底。

（三）因場施策和無害化處理的目標仍有距離。一是處理模式選擇不精準。二是投入和運行成本較高。三是處理裝備和工藝水平參差不齊。四是日常監管不到位。五是微生物處理技術有待示范推廣。

（四）社會資本參與有吸引力的政策支撐尚未形成。一是項目落地難。二是糞污收運難。三是經營運行難。四是資源化產品銷售難。五是扶持政策少且兌現難。

（五）資源化利用的“最后一公里”尚未真正打通。一是產品過于單一。二是供需不精準。三是示范引導滯后。四是種養不銜接。五是儲存設施及管網建設不配套。六是運輸投資費用高，比較效益未顯現。

三、關于持續做好畜禽糞污資源化利用的幾點建議

國辦發〔2017〕48號文件要求，到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源利用制度，構建種養循環發展機制，畜禽糞污綜合利用率在90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%，實現減量化生產、無害化處理、資源化利用、生態化循環的“四化”方向?？梢哉f，真正實現這一目標任重道遠，還有艱苦的工作要做。

（一）要真正構建“政府支持、部門協同、企業主體、社會參與、市場運作”的共治工作格局。政府有責任、部門有壓力、企業有動力、社會參與有活力、市場能循環。

（二）要盡快補齊社會化畜禽糞污集中處理中心建設的短板。一是解決區域選址落地難問題。二是加大補貼扶持力度。三是破解收運難題。四是打通末端產品銷售渠道。

（三）要突破規模以下養殖散戶資源化利用這個難點。按照“三退三進”要求（退出散養、退出庭院、退出村莊、進入規模、進入合作社、進入循環），政府支持，引導創建規模養殖入園區。環境部門落實前置服務介入服務制度，發展社會化服務組織，建立有償處理付費制度，推廣綠色、便捷技術模式。

（四）要用好“示范引導、鄰里效應”這個重要法寶。一是建立綠色生態畜牧示范企業隊伍。二是總結形成適應不同類型企業的資源化處理模式。三是建立一批種養結合綠色環保有機農產品的示范戶和示范基地。

（五）要強化政策扶持這個根本支撐。一是用地、用電要素保障政策。二是裝備設施補貼政策。三是治污運行費用補助政策。四是終端產品運用補貼政策。五是經營稅費減免政策。六是節肥、節能減排補貼政策。七是有機農產品種植獎補政策。八是生態養殖示范企業、基地建設扶持政策。實現生產規?；?、標準化、生態化、循環化發展模式。

（六）要抓實績效考核監管這個關鍵環節。一是建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入對各級政府的考核體系，動態監管，嚴格獎懲。二是建立聯合執法監管制度，壓實企業主體責任。三是落實好“四包一”責任制，在線監測，臺賬式管理。四是落實聯席會議制度，發揮政府主導，部門聯動機制，共同扛牢工作責任，為實現“讓農業成為有奔頭的產業，讓養殖成為有吸引力的職業，讓養殖場成為美麗的牧場”和農村美、農業強、農民富的遠景目標而持續發力。③3