駐馬店市人民檢察院探索“4658”機制 推動黨建與業務深度融合發展

通訊員 蘇管學 田光勇 杜文東 李 丹

省委直屬機關工委常務副書記焦豫汝（右三），市委常委、宣傳部部長戚存杰（左三）一行到市人民檢察院調研黨建與業務深度融合工作。 通訊員 田光勇 攝

市人民檢察院黨組書記、檢察長吳文立圍繞“新時代檢察機關黨建工作的創新與發展”主題，為第八期全國檢察機關黨建培訓班學員授課。 通訊員 田光勇 攝

駐馬店市人民檢察院先后被確定為“全省檢察系統黨建與業務深度融合發展試點單位”“市直機關破解黨建與業務兩張皮難題試點單位”，在省人民檢察院、市委直屬機關工委精準指導下、市人民檢察院黨組精心部署、督導推進，機關各支部、各基層檢察院，積極探索、精細落實，黨建與業務深度融合發展工作取得初步成效。

夯實四個責任 構建融合體系

黨組統一領導責任。市人民檢察院黨組把機關黨建列入黨組重要議事日程，堅持年初專題研究要點，年中支部觀摩促落實，年終述職考核明獎懲。市人民檢察院班子連年被市委考核為優秀班子。

機關黨委組織推動責任。機關黨委作為機關黨建的專責機構，堅持將新時代文明實踐活動融入支部組織生活，精心組織每月主題黨日活動，持續深化支部標準化、規范化建設。市人民檢察院機關黨委連年被省委組織部和市直工委表彰為先進基層黨組織。

黨支部直接落實責任。市人民檢察院機關所有黨支部全部實行支部書記與部門負責人“一肩挑”，在辦理重大案件、完成急難險重任務時成立臨時黨支部，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。2020年，市人民檢察院8個支部被市直工委評定為五星級和四星級黨支部，1個黨支部被評定為紅旗黨支部。

黨員先鋒模范作用責任。市人民檢察院努力把業務骨干培養成優秀共產黨員，把共產黨員培養成業務能手。在12309設立黨員先鋒崗，機關各樓層放置優秀黨員事跡牌，辦公桌上擺放個人入黨宣誓照片，提醒和激勵每名黨員檢察官牢記第一身份，發揮模范作用。

用好六個載體 推進融合發展

建好黨建陣地。機關投入專項資金建設駐檢文化苑，打造集黨史、院史、文化、管理于一體的黨建文化教育基地，使干警置身其中，營造濃厚氛圍，養成思想自覺。

講好四個層面融合黨課。檢察長為全體干警講黨課，班子成員為分管部門和聯系基層院講堂課，黨支部書記結合部門職能為黨支部全體同志講黨課，黨員干警結合辦案感悟講好微型黨課。

搞好內外上下結合共建。以黨建為統領，以業務為紐帶，機關內部、上下級院、橫向與民營企業、幫扶村、平安建設聯系點、有關社區黨支部開展共建活動，在相互交流中促進提升。

用好新媒體。加強門戶網站建設，開通“駐馬店檢察”官方微信公眾號、駐檢工作、黨員志愿者服務微信群等，加強融合引導，把握輿論導向。

組織好創先爭優。在兩級院組織開展文明單位、平安建設、脫貧攻堅先進系統和先進基層院創建活動，在機關內部開展文明處室、文明標兵、文明家庭評選活動，激發干警干事創業激情。全市檢察系統11個單位中有2個全國文明單位、2個省級文明單位標兵、7個省級文明單位。

發揮好十大工作抓手導向作用。組織“推動檢察工作轉型升級高質量發展十大工作抓手”評比，評比項目涵蓋黨建、隊伍、案件辦理、法律文書、服務大局、參與社會治理等，評比結果納入對內設部門和基層院的年終考核，正確的評比導向有力推動了黨建與業務融合發展。

嚴格五項制度 強化融合保障

嚴格黨組成員向黨組報告工作制度。黨組成員每年兩次在黨組會上向黨組報告履行“一崗雙責”情況，黨組書記、派駐紀檢監察組組長進行點評。嚴格部門負責人雙月述職評議制度。重點抓黨建帶隊建強業務、配合協作、表率作用發揮等工作，評議結果納入個人和部門年終考評。嚴格季度工作綜合講評制度。根據督察和平時掌握的情況，重點講評黨建、重點工作、司法理念、服務發展等工作，及時補短板、強弱項。嚴格科學考評基層院年度工作制度。突出高質量發展導向，科學制定考核內容，促進基層檢察工作全面充分協調發展。汝南、新蔡兩院因“兩項監督”工作成績突出，2020年被省人民檢察院榮記集體三等功。嚴格黨建成果在評先表彰中運用制度。在機關年度評先中，優秀黨支部和優秀共產黨員必須從先進集體和先進工作者中產生，真正把黨建與業務融合發展成果體現在檢察工作各方面。

建立八項機制 深化融合效果

一是重大司法理念專題研究機制。2020年以來，圍繞落實“少捕慎押慎訴”“認罪認罰從寬處理”、服務“六穩”“六保”等司法理念要求，市人民檢察院黨組和檢委會結合領導講話和典型案例進行6次學習研究。二是定期舉行融合發展黨課機制。2020年以來，有針對性地選取8個案件，在檢察官聯席會、案件分析會上闡述如何從政治高度把握法律問題，從法律視角解釋政治內涵，引導辦案絕不能只守住形式上“不違法”的底線。三是重大疑難案件（業務）政治評估機制。成立重大疑難案件指導組，加強案件指導，掃黑除惡專項斗爭以來，依法改變多起定性為惡勢力犯罪集團案件。市人民檢察院被河南省掃黑辦表彰為掃黑除惡專項斗爭先進單位。四是訴訟參與人評價機制。對擬做不起訴案件進行公開聽證，聽取訴訟參與人意見和社區群眾代表意見。2020年以來，全市檢察機關共舉行公開聽證案件81件。五是案件辦理階段性效果評價機制。平輿縣人民檢察院辦理的一起涉罪人數眾多的詐騙案，一審開庭后擬對40余人作無罪判決，市人民檢察院在向省人民檢察院業務部門匯報的同時，從全市集中12名優秀公訴人，進駐平輿縣人民檢察院評估和指導案件辦理，推進案件順利開庭。六是跨部門行業聯學聯建機制。市人民檢察院第三檢察部黨支部與人民銀行、金融局等部門建立聯學聯建機制，共同維護金融安全，該部榮獲全市維護金融安全工作先進單位。七是推動社會治理現代化機制。新蔡縣人民檢察院結合辦理王某某等21人惡勢力犯罪集團案、上蔡縣院結合辦理楊某等14人冒充軍人電信詐騙案，分別向當地政府有關部門發出檢察建議，相關做法被高檢院、省檢察院轉發。八是黨建與業務深度融合發展評價機制。以制度建設推動黨建工作規范化，為黨建與業務深度融合發展提供了機制保障。

黨支部風采之一 推進“四融”措施“破壁”融合難題

市人民檢察院政治部組織處黨支部認真貫徹落實黨建與業務深度融合發展部署要求，積極探索、主動作為，堅持融合導向，深化融合思想，制定融合措施，深化融合效果，2020年，該支部被市委直屬機關工委評定為“紅旗黨支部”。

推進思路融合，解決目標導向問題。一是理論學習強黨性。把學習貫徹黨的最新理論作為黨支部第一議題，落實“三會一課”要求，通過黨支部書記講黨課、黨日活動集體學習、黨員利用學習強國、微信客戶端自學等形式提升效果，樹牢理想信念。二是研討交流明方向。黨支部黨員結合讀書薦文、讀報分享，學習英模人物、先進典型，讀“四史”等系列活動和各自工作談心得感悟、話責任擔當，重溫入黨誓詞、重問入黨初心；三是聯學聯建增活力。先后與多個機關黨支部，與有關基層院及企業黨支部聯學聯建，豐富黨建載體。組織黨支部黨員捐款到市兒童福利院、市院扶貧聯系點小學開展“送溫暖·獻愛心”活動，走訪、慰問結對幫扶貧困戶，培育黨支部黨員奉獻擔當精神。

推進機制融合，解決標準規范問題。對標市委直屬機關工委星級黨支部評定標準，定期匯總整理黨支部檔案資料，規范黨支部組織生活，提升黨支部規范化建設水平。一是探索黨支部“六個一”黨日學習機制，既學習黨建理論，為融合提供價值引領,也學習業務知識，為精準服務提供目標方向。二是探索黨支部“三個一”每周工作總結機制，既總結工作得失,也體悟黨性修為、初心使命。三是探索開展為黨員過政治生日活動，舉辦包括“重溫入黨誓詞、贈送賀卡和黨建書籍、組織寄語、唱紅歌、學黨史”等8個環節在內的生日活動，并形成工作機制，通過談感悟、憶初心、話忠誠，進一步強化黨員意識和黨性修養。

推進職能融合，解決提質增效問題。圍繞職能搞服務，深化服務促融合。一是服務黨組決策中提升融合價值。協助院黨組推進主題教育常態化制度化，開展季度干警思想動態分析，制定黨組中心組年度學習計劃及落實第一議題意見，服務黨組建設。二是服務機關支部建設中增強融合成效。協助機關黨支部制訂“一支部一特色”黨建活動室建設方案，組織開展年度先進個人、集體評選表彰及記功獎勵工作，弘揚先進典型，激發黨員干警干事創業動能。三是服務基層院建設中提升融合理念。制訂基層院年度考評、黨建觀摩評審、優秀檢察人員、優秀黨支部等評優評先方案時，把黨建與業務深度融合發展工作納入考評內容，樹立融合導向。四是日常工作中厚植融合根基。舉辦愛黨愛國詩歌散文朗誦比賽、文化講堂、知識講座等，厚植黨建根基，把“四德”教育融入工作、融入日常。

推進效果融合，解決落實落細問題。一是把機關“全國文明單位”建設落細。制訂工作方案明確責任，推行月清單及對賬銷號措施精準服務，市人民檢察院再獲“全國文明單位稱號”。二是把黨支部學習和廉政建設落實。探索開展黨支部“四廉”（廉政家訪、廉政警示、廉政談話、廉政風險查擺）建設，組織黨支部黨員觀看警示教育片，查擺廉政風險點，樹牢“綜合部門也有廉政風險”意識。三是把服務大局工作落地。組織支部黨員積極參加抗疫志愿服務，黨員干警第一時間遞交抗疫請戰書。四把自身建設工作落小。組織黨支部黨員觀看紅色教育片，緬懷革命先烈，追憶入黨初心。結合十大抓手評比，組織編印了全市檢察機關優秀檢察人員風采錄和優秀黨支部風采錄。

黨支部風采之二 堅持四個“突出”推動黨建業務融合發展

市人民檢察院第三檢察部黨支部堅持抓黨建促業務，確定了“黨建工作有特色、辦案質量有保證、內外協調有機制、信息調研有成果、隊伍建設有亮點”的“五有”工作目標，自覺把職務經濟犯罪檢察職能融入黨和國家工作大局中，立足依法懲治腐敗、服務“六穩”“六保”，持之以恒轉理念、抓落實、求極致，服務全市經濟社會健康發展提供法治保障。

突出黨建引領，強化黨支部戰斗堡壘作用。全面落實新時代黨建工作各項要求，完善黨建學習制度，總結提出了“234”黨建工作法，即強化兩個建設、強調三個同步、推進四個融合。該做法進一步做細、做實、做優了黨建工作，切實強化黨支部堡壘作用，充分激發了部門干警的干事創業熱情。

突出政治站位，推動黨建業務深度融合。始終把講政治擺在黨建工作首要位置，并注重把黨建貫穿各項檢察業務，著力實現黨的建設與檢察業務深度融合、同步提升。積極參與市直機關黨建“逐支部觀摩、整單位提升”觀摩評審活動，黨建業務融合做法受到省委直屬機關工委、市委有關領導肯定。

突出大局意識，服務黨委、政府中心工作。緊緊圍繞黨委、政府中心工作推動業務開展，全力服務打好三大攻堅戰：一是以落實3號檢察建議為切入點，嚴把金融犯罪案件質量關，會同經濟犯罪偵查、人民法院、人民銀行、銀保監局、金融辦等單位召開聯席會議，共同防范化解重大金融風險；二是聯合市市場監督管理局開展食品藥品“四個最嚴”專項行動，采取跨黨支部聯學等形式統一思想和行動，采取跨部門督導檢查的方式打擊“餐桌上的違法犯罪”，共同守護人民群眾“舌尖上的安全”；三是依法嚴厲打擊扶貧領域職務犯罪，認真落實扶貧領域涉案財物快速返還機制，黨支部書記下沉一線擔任駐村第一書記，對標脫貧攻堅要求精準幫扶、綜合施策，全力服務脫貧攻堅戰；四是以平等保護民營企業為著力點，努力為企業發展營造最佳營商環境，第三檢察部充分發揮經濟犯罪檢察職能服務企業復工復產的經驗做法被省人民檢察院轉發。

突出文明創建，引導履職盡責競相出彩。高度重視精神文明建設工作，注重將提升干警文明素養貫穿始終，提出干警要在“五講四美三熱愛”中擔當盡責、競相出彩。一是重“五講”忠誠履職盡責，要講政治、講規矩、講法律、講團結、講奉獻。二是展“四美”塑造良好形象，要心靈美，做一個有內涵的人；行為美，做一個懂禮節的人；語言美，做一個正能量的人；環境美，做一個會經營的人。三是“三熱愛”抒寫時代新篇，要熱愛檢察工作、熱愛本職崗位、熱愛所在團隊。黨支部干警積極參與文明城市執勤、文明單位創建等志愿服務活動，文明素養進一步提升，文明新風進一步形成。

黨支部風采之三 堅持黨建引領 擦亮信訪窗口打造“連心橋”黨支部

市人民檢察院第八檢察部黨支部堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范作用，努力擦亮信訪窗口，搭建起了人民群眾和檢察機關的連心橋，展現了檢察機關的司法公信力，贏得了人民群眾的信任。該部被市直工委評為“五星級黨支部”，被市信訪工作聯席會議辦公室評為“信訪工作先進單位”，1名干警被市委政法委評為“人民滿意政法干警”。

弘揚控申精神，開展“信”文化建設，增強服務群眾意識。“恪盡職守、忍辱負重、扎實工作、化解矛盾”的控申精神體現了控申工作的價值追求，該黨支部通過支部書記上黨課，組織研討交流，引導干警增強服務群眾意識，增強做好控申工作的責任感和使命感。組織開展信仰、信念、信任、信訪“四信”文化建設，引導控申干警堅定政治信仰，增強做好群眾工作信念，促進信訪問題妥善化解。疫情形勢嚴峻期間，該黨支部書記帶頭沖鋒在疫情防控第一線，引導群眾通過來信、電話、網絡反映訴求，宣傳疫情防控知識，做到了疫情防控、業務工作兩不誤。

亮明黨員身份，開展文明接待，提升服務群眾質量。第八檢察部在12309檢察服務中心設立黨員先鋒崗，團員先鋒崗，制作了標牌，黨員、團員同志在接待來訪群眾時，著裝掛牌、亮明身份，時刻提醒自己黨員、團員身份，按照黨員標準接訪處訪，自覺接受來訪群眾監督。堅持嚴格規范文明接訪，開展“一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一腔熱情、一番傾聽、一聲再見”的“六個一”服務。黨支部副書記許小松主任堅持在接訪一線，文明接待來訪群眾，與上訪人打成一片，得到了信訪人的信任和贊揚。

持續做優“群眾信訪件件有回復”工作，努力做到取信于民。第八檢察部黨支部著眼化解矛盾，不斷完善群眾信訪件件有回復工作機制，努力做好群眾信訪件件有回復“后半篇”文章。全市檢察機關共收到群眾來信743件，符合回復條件的696件群眾來信，全部在7日內程序性回復，辦結并實體性答復662件，答復率為95%。積極推行面對面接談制度，當面聽取來信人訴求，做好答疑解惑、釋法說理工作，開展面對面接談93件107人次，當面化解80件。

著眼服務大局，積極開展司法救助工作，助力打贏脫貧攻堅戰。第八檢察部樹立“主動救助”意識，不斷加強內外協作，上下聯動，深入推動司法救助工作。2020年，辦理司法救助案件36件，發放司法救助金60.8萬元，其中15人屬于精準扶貧對象。第八檢察部和平輿縣人民檢察院兩級聯動，主動對刑事被害人曹某進行救助，曹某非常感激，專程給市人民檢察院送來了錦旗。

強化監督意識，狠抓司法辦案，維護公平正義。始終堅持實事求是，有錯必糾的原則，認真辦理每起案件，依法維護當事人的合法權益。受理刑事賠償案件9件，作出賠償決定6件，決定支付賠償金86.44萬元。辦理阻礙律師行使訴訟權利案件8件，獲得了律師的好評。指導平輿縣人民檢察院辦理的蔡其展控告公安機關阻礙行使閱卷權案件被高檢院作為典型案例采用。