中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發 《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》

新華社北京9月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》全文如下。

在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產，對延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。為進一步在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，始終把保護放在第一位，以系統完整保護傳承城鄉歷史文化遺產和全面真實講好中國故事、中國共產黨故事為目標，本著對歷史負責、對人民負責的態度，加強制度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系；完善制度機制政策、統籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產，著力解決城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉歷史文化遺產得到系統性保護，為建設社會主義文化強國提供有力保障。

（二）工作原則

——堅持統籌謀劃、系統推進。堅持國家統籌、上下聯動，充分發揮各級黨委和政府在城鄉歷史文化保護傳承中的組織領導和綜合協調作用，統籌規劃、建設、管理，加強監督檢查和問責問效，促進歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發展，增強工作的整體性、系統性。

——堅持價值導向、應保盡保。以歷史文化價值為導向，按照真實性、完整性的保護要求，適應活態遺產特點，全面保護好古代與近現代、城市與鄉村、物質與非物質等歷史文化遺產，在城鄉建設中樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，弘揚和發展中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。

——堅持合理利用、傳承發展。堅持以人民為中心，堅持創造性轉化、創新性發展，將保護傳承工作融入經濟社會發展、生態文明建設和現代生活，將歷史文化與城鄉發展相融合，發揮歷史文化遺產的社會教育作用和使用價值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持多方參與、形成合力。鼓勵和引導社會力量廣泛參與保護傳承工作，充分發揮市場作用，激發人民群眾參與的主動性、積極性，形成有利于城鄉歷史文化保護傳承的體制機制和社會環境。

（三）主要目標

到2025年，多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系初步構建，城鄉歷史文化遺產基本做到應保盡保，形成一批可復制可推廣的活化利用經驗，建設性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設的格局基本形成。

到2035年，系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉歷史文化遺產得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。

二、構建城鄉歷史文化保護傳承體系

（四）準確把握保護傳承體系基本內涵。城鄉歷史文化保護傳承體系是以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮等復合型、活態遺產為主體和依托，保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護傳承共同構成的有機整體。建立城鄉歷史文化保護傳承體系的目的是在城鄉建設中全面保護好中國古代、近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果，全方位展現中華民族悠久連續的文明歷史、中國近現代歷史進程、中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發展歷程、改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。

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