目標打架層層加碼，基層治理尷尬怎么破？

明健

同一家能源企業，因全力完成保供任務受到當地能源部門多次表揚，但又因為違規增產被安全監察部門通報批評，被處以巨額罰款；不少基層干部表示，面對上級安排的各項任務，目前基層只能被動執行，面對不同部門下發的重復任務，很難快速有效地向上級部門反映，即使反映了，上級部門間的信息共享壁壘也不是基層可以推動解決的……媒體調查發現，目標考核沖突、任務多頭下達、層層加碼等亂象在一些地方不同程度存在，部分基層干部面臨“既要、又要、還要”的硬性要求，在工作中難免“進退維谷”。

“上面千條線，下面一根針”。夯實基層治理，必須注重實效。以目標考核作為做好各項基層工作的重要抓手，本來無可厚非。但也要指出，各部門出臺政策目標是否協調一致，對基層的權責與能力評估是否恰當，考核指標設置是否合理，同樣影響基層治理的科學性、針對性、有效性。

不得不說，任務目標來源多重、頭緒繁雜、甚至自相矛盾，致使一些基層干部精力分散，難以聚焦主業，疲于應付執行。這同時也暴露出，某些上級部門存在“本位主義”，在制定政策措施和考核目標時，未能處理好兄弟部門之間、部分與整體之間的關系，各種考核評比還存在過多過濫傾向。更加值得重視的是，某些老問題不但沒有得到妥善解決，反而滋生出新的形式主義，引起群眾強烈反感。這一切，顯然與加強基層科學治理、更好為群眾排憂解難的初衷背道而馳。

“實事求是”是黨和政府的優良傳統。抓實抓牢基層治理，也要依托實際，堅持因地制宜，在確保群眾利益的基礎上，具體問題具體分析，在治理方向上統籌兼顧。尤其是涉及統籌兼顧，更應由上級部門統一思想認識、加強溝通協調、打破信息共享壁壘、協同出臺政策措施。簡言之，避免“上面千條線”糾纏打結，為“下面一根針”穿針引線、承上啟下奠定基礎。

鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤，則要有常抓嚴抓的韌勁，需要管長遠的制度保障。中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，為解決困擾基層的形式主義問題指明了方向。

為基層提供能力保障并賦權同樣重要。一方面，要加強黨員干部專業能力培訓，提升其貫徹科學發展、更好服務群眾的干事本領，建設一支專業化、高素質的基層治理隊伍。另一方面，還要結合實際，強化基層組織對涉及本區域重大決策、規劃、項目的參與權和建議權，更好聚焦基層治理中的難點痛點堵點，拿出切實可行的方案措施。增強基層黨員干部的主體意識，充分調動其主觀能動性，有效發揮一線戰斗堡壘作用。

堅決整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，統籌推進基層社會治理體系現代化，將促進社會和經濟健康協調可持續發展，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。