以法治力量護航經濟高質量發展

記者 蘇建威 通訊員 姚雪榮

良好的營商環境離不開法治保障。近年來，我市以建設更高水平的法治駐馬店為抓手，圍繞打造法治化營商環境持續攻堅發力，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為服務保障全市高質量發展提供優質高效法律服務和堅強有力法治保障。

堅持法治引領 制度建設取得新突破

堅持以制度完善為核心，努力破除制約發展的體制機制障礙，著力營造法治化營商環境。

充分發揮立法引領作用，以高質量立法立好法治化營商環境之規。健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。結合駐馬店實際，制定出臺全省地級市中第一部關于優化營商環境的基礎性、綜合性法規《駐馬店市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》創設性規定市、縣區人民政府在市場主體因自然災害、事故災難或公共衛生事件等突發事件造成普遍性生產經營困難時，應當及時制定扶持政策，依法采取幫扶措施，助力企業紓困解難，提升市場主體的信心和安全感。

全面梳理規章制度，著力完善體制機制。相繼出臺法治化營商環境建設專項行動工作方案、服務“萬人助萬企”十二項措施等，明確重點工作任務、責任單位、完成時限，制定細化落實工作臺賬，確保按時保質推動各項工作任務落實落地、見行見效，形成善作善成的高效工作閉環，以強有力的制度推動全市營商環境建設全面進入法治化軌道、法治化新階段。

規范重大行政決策，充分保障企業參與。嚴格落實重大行政決策經政府常務會議或全體會議討論制度，持續完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序制度，把合法性審查作為重大決策必經程序，從源頭上預防損害營商環境行為發生。在制定與市場主體生產經營活動密切相關的重大行政決策和規范性文件過程中，充分保障企業參與權。加強涉企規范性文件審查清理，切實清理歧視性和不公平市場待遇各項政策措施。

堅持依法有為 行政執法取得新進展

縱深推進“放管服”改革，嚴格規范公正文明執法，堅持以執法監督破壁壘、拓空間、添動力，切實讓發展活力競相迸發。

聚力簡政放權，激發市場活力。動態調整政務服務事項，重新對94項政務服務事項逐項進行梳理排查，為企業和群眾提供更加精準的辦事指引。進一步做好政務服務監督管理工作，更好發揮政務服務監督評價作用，暢通政務服務評價和投訴渠道，預防化解窗口矛盾糾紛。2023年上半年，共辦理行政審批事項401件，按時辦結率和好評率均為100%。

聚力服務升級，深入推進服務型行政執法。指導督促全市各執法部門結合實際制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單，充分發揮引領示范和指導作用。制定駐馬店市年度法治建設考核實施方案、駐馬店市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法治審核制度實施方案的通知、關于在市場監管領域探索實施包容審慎監管有關工作的通知等，將包容審慎監管工作納入依法行政考核重要內容，幫助市場主體糾錯減負，形成全方位的包容審慎監管工作格局。

聚力有效監管，提升執法監督水平。印發關于做好行政執法監督工作的通知，對18家優化營商環境重點行政執法單位進行常態化執法監督。結合執法領域突出問題和優化營商環境相關工作，每月確定重點執法監督對象。對大氣污染防治、安全生產、交通運輸、市場監管等執法領域進行重點監督。對在執法過程中存在較大問題或問題較多的執法單位，召開行政執法監督約談會，著力督促相關執法單位找問題、補短板、強弱項，切實提升行政執法規范化水平，切實做到嚴格規范、公正文明執法。3年來，累計審查各類行政執法信息1654條，評查行政執法臺賬6612條、行政執法案卷577卷，核查市12345政務服務便民熱線相關舉報投訴線索1861條。

堅持人民立場 公正司法取得新成效

全面加強法治建設，全力優化司法環境、提升司法質效，為優化營商環境提供堅強司法保障。

維護公平競爭市場秩序，強化對市場環境的司法保護。加大對侵犯民營企業合法權益的金融詐騙、合同詐騙、非法集資犯罪的懲治力度。市兩級法院辦理侵犯民營企業、民營企業家權益刑事案件34件，辦理民營企業、民營企業家犯罪刑事案件15件。全市檢察機關批捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪嫌疑人107人、起訴302人，批捕侵犯知識產權犯罪嫌疑人13人、起訴58人。公安機關以“百日行動”“利劍行動”為載體，建立重大涉企案件掛牌督辦機制，推動涉企案件依法快速辦理，全力追贓挽損，累計移送起訴金融商貿領域犯罪嫌疑人49人，抓獲在逃嫌疑人12人。

維護企業家合法權益，完善對市場主體的司法保護。嚴格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，加強對企業經營者人身權保護。公安機關累計對300多起涉案價值100萬元以上經濟案件、侵犯知識產權類等案件提級法律審核，有效防范逐利執法、刑事手段介入經濟糾紛、濫用強制措施等執法問題。法院系統開展掛案清理等專項活動，加強對一年以上涉企未結案件的調度和督辦，對無正當理由超一年以上未結案件實行一票否決制，取消承辦法官評選辦案標兵資格。

充分發揮政法機關職能作用，優化升級司法服務。法院系統全面升級12368公益熱線服務，設立營商環境服務專線，為全市企業及群眾提供法律咨詢、案件查詢、找法官、投訴建議、案件旁聽等優質的營商環境司法服務需求。檢察機關在12309檢察服務中心建立服務民營企業“綠色通道”。公安機關持續深化“放管服”改革，實現54項業務一證通辦、38項業務跨省通辦，取消23項證明材料，公安政務即辦件率100%、不見面審批26項。司法行政機關在全市公共法律服務中心開設中小企業服務窗口，加快實體、熱線、網絡平臺建設，有效整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等資源，為市場主體提供全方位法律服務。累計提供法律咨詢1.1萬人次，開展“法律援助進企業”宣傳活動1530人次，解答企業職工法律咨詢6250人次，辦理農民工法律援助案件1213件，為受援農民工避免或挽回經濟損失2428萬元，取得了良好的法律效果和社會效果。