高質效的辦好每一起行政訴訟案件

張鐵良

行政審判工作的核心宗旨是既要維護行政相對人的合法權益，又要支持行政機關依法行政。作為一名多年從事行政審判業務的法官，就如何高質效的辦好每一起行政訴訟案件，談一下自己的工作思路和辦案體會。

隨著社會主義法治社會建設的深入，要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層，推動完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元化解綜合機制。為此，法院行政審判工作中高效解決行政爭議，促進行政爭議的實質性化解工作被提升到工作重點。作為從事行政審判業務的法官，在工作中要堅持把實質性化解行政爭議作為重中之重，把實現案結事了、官民和諧、社會穩定作為最高審判理念。

依靠府院聯動工作機制，實現司法和行政的良性互動，從源頭上減少行政爭議和行政訴訟。對于立案審理中的行政訴訟案件要依靠府院聯動工作機制實現實質性化解，避免程序空轉，讓人民群眾在每一個行政審判和行政執法案件中感受到公平正義。要站穩人民立場，把體現群眾利益、反映群眾訴求、維護群眾權益貫穿府院聯動全過程。要找準工作著力點，上下聯動、部門協同、整體協調，“府”領全局，“院”為主導，法院要充分發揮行政審判職能，積極主動擔當作為，實現依法行政與公正司法良性互動。

牢固樹立服務大局理念。行政審判法官要充分發揮人民法院服務地方經濟社會發展和社會穩定的職能作用，加強對新情況、新問題的司法應對，切實增強服務改革發展的前瞻性、主動性和針對性。始終把法院行政審判工作放到當地社會發展中去謀劃和定位，找準依法服務的切入點和著力點，為地方經濟的發展和社會穩定提供良好的司法服務。

對行政審判中發現的問題，通過提出司法建議、報送情況反映、電話通報等形式為政府和職能部門提供行政決策依據，促進行政機關規范執法行為。對社會影響較大的行政案件，注意把握法律與政策的關系，統籌兼顧各方利益，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。要加強與政府及其部門的協調配合，交流行政審判和行政執法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識，促使政府及其部門切實重視依法行政和行政訴訟工作。在了解、共識的基礎上促進行政爭議的妥善化解。要堅持重大案件報告制度，對有重大影響的案件、政治敏感性強和政策性強的案件以及干擾大、阻力大的案件主動向黨委、人大匯報，以爭取理解和支持。

做好判前釋明和判后答疑工作。對相關法律術語用通俗易懂的語句向當事人作出解釋說明，使他們正確行使訴訟權利，正確對待訴訟結果，努力使其服判息訴。要增強行政審判的公開性和透明度，提高裁判的公信力，做到敘述清楚、論理充分、邏輯性、說服力強。要堅持行政審判與民事審判相結合。妥善解決行政審判與民事審判相互交叉的問題，有效化解矛盾，提高辦案效率。

做好行政案件的信訪穩定工作。針對行政訴訟案件上訪高發的現象，積極采取措施，堅持從源頭上治理為工作重點。對集團訴訟、房屋拆遷、房屋土地確權等涉及當事人重大利益的案件，從開始就建立風險評估臺賬，力爭矛盾早發現、早預防、早治理。要多與地方黨委政府及行政執法部門溝通協調并廣泛調動借助社會力量，共同參與涉訴信訪案件的化解工作。切實解決或緩解行政信訪案件居高不下，難以化解的問題。要能夠正確處理行政訴訟案件信訪多發的問題，及時有效地排查化解矛盾。（作者系遂平縣人民法院行政審判庭庭長、一級法官 ）