社會撫養費將有統一征收標準

　　本報訊 （記者孔令敏）日前，國務院法制辦就《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》公開征求意見。《條例》規定，不符合人口與計劃生育法律法規規定多生育子女的公民，生育二孩的，對雙方當事人分別征收上年當地居民人均可支配收入3倍以下的社會撫養費；已生育兩個以上子女的，加重征收社會撫養費；符合政策規定，不符合程序規定生育的，不征收社會撫養費。

　　《條例》規定，社會撫養費的征收，以當事人生育行為發生時上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門公布的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入為計征的基本標準。流動人口的撫養費征收，由其戶籍所在地縣級計生部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。在作出征收決定之前必須查明事實，事實不清的，不得作出征收決定。

　　《條例》要求，當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納社會撫養費。一次性繳納確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內向作出征收決定的縣級計生部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。因不可抗力或發生重大意外事件，繳納撫養費確有困難的，可以申請減免。當事人未在規定期限內繳納撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳撫養費的千分之二的滯納金。

　　《條例》要求，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理，作為地方預算收入，統籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關，不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以保障，不得與社會撫養費征收數額掛鉤。縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養費年度征收總額，接受社會監督。

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　　現行征收辦法自由裁量權過大

　　針對《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》，國家衛生計生委法制司作出了起草說明。在《條例》正式施行之前，我國執行的是于2002年9月開始施行的《社會撫養費征收管理辦法》。由于近年來社會撫養費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。

　　說明顯示，由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統一、征收情形不一致等問題；《辦法》沒有明確的征收程序規定，可操作性不強，各地在執行中缺乏統一的程序規范；由于缺乏有效的執法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養費實際征收到位率較低；基層在調查取證、征收決定的執行以及流動人口社會撫養費征收工作中存在困難和問題；一些地方社會撫養費管理不規范，未嚴格執行收支兩條線規定。

　　國家衛生計生委表示，此次公布的《條例》明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。統一征收標準，限制自由裁量權，對不符合規定生育第二個子女的征收標準確定為雙方分別征收3倍以下的主要理由為：縮小全國征收倍數自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產生問題；與目前全國絕大多數省份的實際征收標準基本一致；充分考慮多數群眾的可承受能力；考慮各地經濟社會發展水平差異，設置了一定幅度。同時，《條例》對征收程序作出了明確規定，對立案、調查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執行等都提出具體要求，保證了征收程序正當合法。