計生養老的“上蔡模式”

河南日報記者 董學彥

前言 老有所依，是每個人的夢想；老有所養，是必須實現的民生工程。

上蔡是一個擁有150萬人的人口大縣，全縣60歲以上的計劃生育獎扶對象有3385人，獎扶特扶對象每年以近500人的速度增長。隨著時間的推移，這些執行計劃生育政策的模范家庭，父母逐漸步入老齡化階段。如何讓計生家庭老人安享晚年，直接關系到廣大群眾執行計劃生育政策的積極性和社會大局穩定。

為解除計生家庭養老的后顧之憂，上蔡縣委、縣政府立足本地實際，積極探索“兩免三扶四到位”計生養老新途徑，破解計生工作難題，創新計生養老辦法，為計生家庭養老提供了卓有成效的政策支持、優惠待遇、生活照顧和精神慰藉，被譽為計生養老的“上蔡模式”。

兩免：讓老人無后顧之憂

五龍鄉曾樓村獨女戶老人梁雙周入住敬老院已達5年。老人對這里的生活十分滿意，逢人就說：“我老了，女兒出嫁不在身邊，我在敬老院有吃、有住，還管看病，生活很好，多虧了黨和政府。”

讓梁雙周老人感到幸福的，是上蔡縣委、縣政府出臺的“兩免”政策：免費入住、免費體檢。該縣規定，入住敬老院的獎扶、特扶對象，享受保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保老人待遇，所需資金納入財政預算。全縣獎扶對象中無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人的“三無”老人和特扶對象無條件入住敬老院，縣財政每人每年再給予3200元的生活補貼。目前，全縣自愿入住敬老院集中供養的獎扶、特扶對象有366名。

在敬老院，不僅有娛樂室、圖書室、健身和娛樂器材，而且還統一配置了彩電、洗衣機、冰柜等生活設施，老人們生活無憂、其樂融融。為此，縣財政共投入了1425萬元。同時，該縣每年投入近60萬元，統一為全縣計生獎扶、特扶對象辦理“健康綠卡”，每年為老人免費體檢一次。老人持卡可到縣內任何一家醫院就醫，隨時補償；行動不便的獎扶、特扶對象，醫療專家上門服務。

目前，全縣為所有獎扶、特扶對象都建立了健康檔案，其中高血壓、糖尿病等患者被納入重點照顧對象，醫生定期走訪，提供有針對性的醫療措施。

三扶：居家養老安享晚年

入住敬老院者可頤養天年，居家養老同樣也能安享晚年。上蔡縣視增進計生家庭福祉為最大責任，緊扣不同家庭實際需求，因地制宜地制定了“三扶”措施，為計生家庭鋪設幸福之路撐起一片藍天。

獎扶政策全面落實。上蔡縣委、縣政府嚴格按照國家、省、市規定的獎勵扶助金標準，把計劃生育獎勵扶助金列入財政預算，所需匹配資金及時撥付到位；對獎扶對象公平公正，應扶盡扶；實現獎扶資金直接補助、到戶到人，確保獎扶政策全面落實。

特扶對象特事特辦。上蔡縣政府出臺文件，規定在國家、省特扶金的基礎上，對獨生子女傷殘家庭每人每年由縣財政另發特扶金600元，對獨生子女死亡家庭每人每年另發特扶金1200元，并從落實社會救助、優先解決住房、優先安排醫療、支持就業創業、提供法律援助、做好節日慰問等方面給予傾斜。

幫扶養老照顧到家。在國家、省、市規定獎扶金每人每年960元的基礎上，該縣拿出專項資金，對全縣居家養老的獎扶對象每人每年發放幫扶資金360元，目前已累計發放幫扶資金325萬元。同時，該縣整合民政、社會保障等部門資源，出臺了多項優先優惠政策，對居家養老服務對象在低保申請、危房改造、集體經濟收入分配等方面給予照顧。

有關專家認為，“三扶”措施的出臺與落實，解決了廣大計生家庭最關心、最直接、最現實的問題，是計生養老和社會管理的創新舉措。

四到位：打響計生養老品牌

組織到位、投入到位、服務到位、關懷到位，一項項計生養老“新政”，不僅讓計生家庭老人“老有所養、老有所樂、病有所醫、終有所歸”，經濟上得實惠、政治上有地位、社會上有尊嚴，而且還打響了上蔡縣的計生養老品牌。

“每一位居家養老對象的生產、生活狀況和精神狀態，有關部門都了如指掌。”該縣計生部門負責人說。

上蔡縣委、縣政府對計生養老工作高度重視，不僅有領導小組，而且每年都與各鄉鎮（辦事處）和縣直有關單位簽訂計生養老目標責任書?？h政府在縣財政十分困難的情況下，將計生家庭養老資金列入財政預算，確保資金落實到位。

在上蔡縣，不同的計生老人，都享受著有針對性的個性化服務：集中供養對象，有專職服務人員精心照料，聊天、洗衣、洗臉、梳頭、曬被……無微不至；居家養老對象和計生特殊家庭老人，各鄉鎮（辦事處）成立居家養老服務站和愛心專業服務隊，上門提供生產、生活幫助；臨終前，提供臨床和生活護理，讓他們舒適、安詳、有尊嚴地走完人生最后歷程。物資關懷無微不至，精神慰藉春風化雨。上蔡縣的計生老人，始終感受著黨和政府的溫暖。

近年來，上蔡縣計生家庭養老保障工作的開展，產生了良好的社會效應，轉變了群眾生育觀念，促進了人口計生工作和諧發展，匯聚了社會正能量，維護了社會大局穩定。2013年，該縣獲得“全國計劃生育優質服務先進縣”榮譽稱號；2014年，被河南省委、省政府表彰為“人口和計劃生育工作先進縣”。

轉自2015年4月13日《河南日報》）

近年來，上蔡縣大力發展農村計劃生育養老服務中心，有效地解決了計劃生育獎扶家庭父母年老以后的生活孤獨問題。  通訊員 李治國 高二喜 攝影報道

上蔡縣重視計劃生育養老文化宣傳，辦好計劃生育養老文化墻報。  通訊員 李治國 高二喜 攝影報道