新時(shí)代政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐與思考

□魏中

　 近年來(lái)，新蔡縣政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持聚焦中心，履職為民，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研視察和民主監(jiān)督，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，不斷匯聚發(fā)展合力，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1 打造精品，調(diào)研工作更有深度

新蔡縣政協(xié)始終堅(jiān)持講政治、顧大局，與縣委、縣政府同心同向，充分發(fā)揮委員主體作用，推進(jìn)履職能力建設(shè)。三年來(lái)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)水城建設(shè)、環(huán)境污染防治、食品安全監(jiān)管、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等開(kāi)展了22次專(zhuān)題調(diào)研。每年的政協(xié)大會(huì)前，召開(kāi)主席擴(kuò)大會(huì)議研究確定發(fā)言題目，然后由分管副主席帶隊(duì)，牽頭組織界別委員調(diào)研。會(huì)議召開(kāi)時(shí)，選取優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告作為大會(huì)發(fā)言材料，并確定主要撰稿人作為大會(huì)發(fā)言人。近年來(lái)，政協(xié)委員大會(huì)發(fā)言稿每年都編輯成冊(cè)，發(fā)給縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)干部和政協(xié)委員，極大調(diào)動(dòng)了委員參與調(diào)研、建言資政的積極性。調(diào)研，從精選調(diào)研課題入手，始終把調(diào)研質(zhì)量放在首位，著力做細(xì)做實(shí)。一是注重在調(diào)研啟動(dòng)階段加強(qiáng)同黨政部門(mén)的溝通，廣泛聽(tīng)取情況通報(bào)，為調(diào)研工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重在調(diào)研過(guò)程中深入基層、深入實(shí)際，通過(guò)實(shí)地考察、座談走訪等形式多渠道了解情況，廣泛征求意見(jiàn)，努力掌握第一手材料。三是注重在調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)召開(kāi)不同范圍、不同層次的研討會(huì)與座談會(huì)，就調(diào)研所涉及的問(wèn)題進(jìn)行深入分析論證，力求做到調(diào)研報(bào)告的問(wèn)題部分和建議部分一一對(duì)應(yīng)，所提的意見(jiàn)和建議更有針對(duì)性，便于有關(guān)部門(mén)參考和操作。同時(shí)，積極推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。一是堅(jiān)持爭(zhēng)取黨委政府重視和督促部門(mén)落實(shí)“兩手抓”，適度增強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的剛性要求，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)提案、社情民意、大會(huì)發(fā)言、調(diào)研報(bào)告的辦理落實(shí)，并力求形成聯(lián)動(dòng)落實(shí)機(jī)制。二是分享調(diào)研成果，提供智力支持。把調(diào)研報(bào)告印發(fā)給政協(xié)委員和有關(guān)部門(mén)，通過(guò)媒體和微信群發(fā)布出去，為解決有關(guān)問(wèn)題營(yíng)造輿論支持，提供智力支持。 

　 

2 多管齊下，民主監(jiān)督富有成效

政協(xié)民主監(jiān)督的形式多種多樣，如各種會(huì)議、視察、調(diào)研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風(fēng)評(píng)議等，這些形式在實(shí)際工作中，只有通過(guò)精心組織、靈活運(yùn)用、不斷拓展，才能使民主監(jiān)督的作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)題議政會(huì)的監(jiān)督作用，寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商之中。每次專(zhuān)題議政會(huì)，縣政協(xié)都邀請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人參加，與委員進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，會(huì)后將委員的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理，形成專(zhuān)題報(bào)告，為縣委、縣政府科學(xué)決策、民主決策提供參考。二是發(fā)揮政協(xié)提案的監(jiān)督作用，寓民主監(jiān)督于提案辦理之中。在政協(xié)全會(huì)召開(kāi)之前，印發(fā)提案參考目錄，引導(dǎo)委員關(guān)注全縣重點(diǎn)工作以及民生問(wèn)題，組織委員開(kāi)展調(diào)研，增加集體提案的比例，確保提案的質(zhì)量。縣政協(xié)每年篩選10多件重點(diǎn)提案，經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批后快速進(jìn)入辦理程序，正式答復(fù)前必須報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。三是通過(guò)主席會(huì)議視察進(jìn)行監(jiān)督。縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子采取到被監(jiān)督單位召開(kāi)主席會(huì)議的辦法，開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)。近三年來(lái)，主席帶隊(duì)開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)主要集中在水系連通、路網(wǎng)工程、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等方面，監(jiān)督的效果比較好，贏得了群眾的贊譽(yù)。

2017年8月，縣政協(xié)到麥佳集團(tuán)開(kāi)展調(diào)研，形成了《關(guān)于麥佳集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告》，建議有關(guān)部門(mén)為孫召鎮(zhèn)麥佳集團(tuán)申請(qǐng)貸款、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展電商提供支持。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)把調(diào)研報(bào)告批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門(mén)。縣金融辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局和孫召鎮(zhèn)政府根據(jù)政策和各自職能，分別給予大力支持。如今，麥佳集團(tuán)發(fā)展成集規(guī)模化種植、面粉加工、農(nóng)超連鎖為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，供港蔬菜基地帶動(dòng)2000多人就業(yè)，其中貧困戶(hù)勞動(dòng)力46人。

2018年6月，縣政協(xié)組織政協(xié)委員與縣農(nóng)牧局聯(lián)合，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。對(duì)未來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、狀況、成效進(jìn)行認(rèn)真梳理提煉，撰寫(xiě)了《關(guān)于未來(lái)農(nóng)業(yè)綜合體十年發(fā)展歷程的調(diào)研報(bào)告》，并報(bào)送市政協(xié)和有關(guān)部門(mén)，為宣傳推介“未來(lái)模式”發(fā)揮了積極作用。目前，未來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)上市，成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。

2018年12月，縣政協(xié)調(diào)研組對(duì)全縣174個(gè)扶貧車(chē)間進(jìn)行調(diào)研，形成了《關(guān)于扶貧車(chē)間使用情況的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告建議完善全縣扶貧車(chē)間獎(jiǎng)懲辦法。縣委、縣政府高度重視，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)扶貧車(chē)間高效使用和管理的意見(jiàn)》，對(duì)符合條件的扶貧車(chē)間及工人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)村用好扶貧車(chē)間，實(shí)現(xiàn)帶貧致富起到了促進(jìn)作用。李橋回族鎮(zhèn)獅子口村、陳店鎮(zhèn)郭廟村、宋崗鄉(xiāng)曾營(yíng)村等扶貧車(chē)間產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，為鞏固脫貧成果、增加農(nóng)民收入提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

近年來(lái)，新蔡縣政協(xié)著力打造“政協(xié)大會(huì)發(fā)言”這一品牌，前期組織精干力量進(jìn)行高質(zhì)量調(diào)研，精心打磨高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，安排報(bào)告起草人進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。政協(xié)邀請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取大會(huì)發(fā)言。發(fā)言為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好條件，委員建言資政也有了成就感。

2019年1月，陳麗委員在縣政協(xié)大會(huì)以《弘揚(yáng)新蔡縣精神鞏固脫貧成效》為題進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。縣委書(shū)記王兆軍把發(fā)言簽批給縣脫貧攻堅(jiān)辦、縣委宣傳部等部門(mén)參考。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部成立脫貧攻堅(jiān)志智雙扶專(zhuān)業(yè)組，研究制訂《新蔡縣志智雙扶工作方案》，制定重點(diǎn)工作分工及工作臺(tái)賬，采取掛旗督戰(zhàn)推進(jìn)工作的方法，落實(shí)工作方案，為鞏固全縣脫貧攻堅(jiān)成果，起了積極推動(dòng)作用。聽(tīng)了馮倩倩委員的大會(huì)發(fā)言《加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督確保食品安全》，縣長(zhǎng)申保衛(wèi)簽批給縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，要求成立新市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣餐飲食材源頭新市場(chǎng)的監(jiān)管，從食材的源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，確保食品安全，受到城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。李勇良委員的大會(huì)發(fā)言《調(diào)整教育布局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，建議對(duì)現(xiàn)有城區(qū)和學(xué)區(qū)進(jìn)行分類(lèi)，因“區(qū)”制宜發(fā)展教育，被縣教育局直接寫(xiě)進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步完善學(xué)區(qū)制合作辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

2017年5月，林新峰副主席帶領(lǐng)政協(xié)委員和有關(guān)局委負(fù)責(zé)人，對(duì)城區(qū)水污染特別是月亮灣水質(zhì)問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督，形成了《關(guān)于水污染防治情況的調(diào)研報(bào)告》，建議對(duì)月亮灣公園黑臭水體進(jìn)行綜合治理。縣政協(xié)召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)題議政，邀請(qǐng)分管副縣長(zhǎng)和環(huán)保、住建、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決月亮灣公園水系上游黍河河道污染嚴(yán)重的問(wèn)題。會(huì)后，住建部門(mén)組織人員對(duì)黍河河道進(jìn)行清淤12.5公里。目前，月亮灣公園水質(zhì)明顯提升，公園成為市民休閑娛樂(lè)的好去處。

2017年6月，縣政協(xié)按照省政協(xié)部署和縣委安排，成立了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織開(kāi)展了6次調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)了解脫貧攻堅(jiān)工作的基本狀況、工作重點(diǎn)和存在問(wèn)題，提出了一些對(duì)改進(jìn)工作有價(jià)值的建議，全縣脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和水平明顯提升，檔卡標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有了明顯提高。

3 推進(jìn)政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化的設(shè)想

新時(shí)代政協(xié)調(diào)研視察和民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化需要進(jìn)一步探討，需要黨委、政府大力支持，需要政協(xié)系統(tǒng)上下共同發(fā)力，需要各方面積極配合。

一、努力提高建言質(zhì)量。建言質(zhì)量是政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化效果的決定因素，只有選題科學(xué)、調(diào)研深入、把關(guān)嚴(yán)格、建議操作性強(qiáng)，才能得到較好的辦理落實(shí)。一是精準(zhǔn)選題。把選題重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的研判上，放在對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決上，努力做到選題與全局合拍、發(fā)展同向、與民生相符。二是深入調(diào)研。對(duì)于每一個(gè)調(diào)研的課題，都要掌握全面翔實(shí)的第一手資料，充分接觸與調(diào)研課題相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、群眾、委員、企業(yè)，充分運(yùn)用座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地查看等形式，拿出“繡花功夫”，把調(diào)研做細(xì)做實(shí)。三是嚴(yán)格把關(guān)，打磨精品化成果。不論是政協(xié)集體形成的履職成果，還是委員個(gè)人形成的提案、社情民意等履職意見(jiàn)，都要做到嚴(yán)格把關(guān)，從反映問(wèn)題到所提建議，都精益求精，增強(qiáng)成果本身的魅力。

二、積極爭(zhēng)取黨政重視。黨政重視是成果轉(zhuǎn)化的“加速器”，要著力構(gòu)建規(guī)范的轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制，通過(guò)爭(zhēng)取黨政重視，加速推進(jìn)政協(xié)提案、社情民意、大會(huì)協(xié)商發(fā)言、建議案、各類(lèi)會(huì)議協(xié)商意見(jiàn)的辦理落實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。政協(xié)組織不是決策機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能要求黨政部門(mén)采納落實(shí)履職成果。要從政協(xié)組織的性質(zhì)特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，用足用好規(guī)章制度，推動(dòng)履職成果轉(zhuǎn)化，提高履職成效。

四、完善跟蹤落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化，最根本的是要改變“只管耕耘、不問(wèn)收獲”的工作思路，要用好政協(xié)話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，做到敢于跟蹤、善于跟蹤、常態(tài)化跟蹤，建立良好的跟蹤落實(shí)機(jī)制。積極開(kāi)展重要履職成果監(jiān)督回訪活動(dòng)，對(duì)縣政協(xié)形成的民主評(píng)議意見(jiàn)、全會(huì)協(xié)商發(fā)言、重要提案的辦理落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督回訪。

（作者系新蔡縣政協(xié)主席）