亮劍黑惡勢力 守護萬家平安 ——全市掃黑除惡專項斗爭工作綜述

市掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室負責人到正陽縣調研指導工作。

市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長同庭審理涉惡案件。

民警研判案情。

掃黑除惡宣傳進農戶。

征集涉黑惡案件線索。

市中級人民法院召開掃黑除惡專項斗爭新聞發布會。

民警向群眾發放掃黑除惡宣傳頁。

形成齊抓共管合力

這是一場正義與邪惡的較量，一場整合多部門力量的全面治理，也是新時代社會治理的一次集中“出拳”。

市委、市政府始終堅持把掃黑除惡專項斗爭作為首要政治任務擺在突出位置，堅決扛起掃黑除惡專項斗爭重大政治責任。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西先后作出重要批示，對掃黑除惡專項斗爭向縱深推進提出明確要求，并深入一線指揮部署、調研推動。市委組建了以市委常委、政法委書記任組長的市掃黑除惡專項斗爭領導小組，下設辦公室，由市委政法委常務副書記兼任市掃黑辦主任，辦公室內設8個專項工作組。市掃黑除惡專項斗爭領導小組多次召開會議，分析形勢、研究問題、推動工作。

2018年9月，中央督導組來我市下沉督導后，我市高度重視督導問題的整改落實工作。2018年9月27日，市掃黑辦研究制訂了《駐馬店市中央督導組反饋問題整改落實工作任務分解方案》，逐一建立了問題臺賬，確保各項整改措施落實到位。全省掃黑除惡專項斗爭督導整改暨推進會召開后，市掃黑辦研究制訂了《關于進一步貫徹落實中央掃黑除惡第6督導組反饋意見整改工作方案》，對照中央督導組列出的問題清單，嚴格落實整改措施，有力推動了掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，受到中央督導組負責同志的充分肯定。

進入收官之年后，市掃黑辦建立健全了周例會制度，對各類線索、案件和問題等重點工作一周一研判、一周一分析。市財政每年撥付專項經費300萬元，保障掃黑除惡專項斗爭順利開展、高效運行。全市各級黨委、政府和成員單位分別組建機構，層層壓實責任，加大保障力度，以空前的決心和力度向黑惡勢力發起了強大攻勢，以堅定的信心誓要打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰。

嚴懲黑惡勢力違法犯罪

“要在依法嚴懲上強化措施，始終把打擊鋒芒對準黑社會性質組織和惡勢力團伙，堅持逢黑必掃、除惡務盡、斬草除根，集中優勢兵力，提高辦案效率，徹底掃除一切黑惡勢力。”市委書記陳星在全市掃黑除惡專項斗爭推進會上強調。

全市政法機關聚焦重點、劍指黑惡，向各類黑惡勢力犯罪發起凌厲攻勢。先后組織開展多輪集中收網行動，堅持加大線索核查、破案攻堅、領導包案力度，建立涉黑惡線索案件辦理工作例會制度，強化政法、紀檢監察機關協調聯動，形成打擊合力，始終保持對黑惡勢力的高壓嚴打態勢。

公安機關組建掃黑除惡專業隊伍，加強案件攻堅，提高辦案質效，依法嚴懲一批社會影響惡劣的黑惡犯罪。緊盯“線索清倉”目標任務，采取掛牌督辦、異地管轄和提級復核等措施，各類涉黑惡線索實現動態清零，先后抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人4185人，破獲各類刑事案件2496件。嚴格落實追逃工作“五個一”責任制，持續加大對黑惡逃犯的追捕力度，全市涉黑惡目標逃犯全部抓獲，實現“逃犯清零”的目標。檢察機關成立了涉黑犯罪檢察組，充分發揮“捕訴合一”職能優勢，確保“不放過”“不湊數”，審查起訴黑惡類案件92件948人。審判機關成立全市法院涉黑惡案件指導專家庫，提升案件審理質效，審結生效黑惡類案件103件653人，各類涉黑惡案件動態實現“案件清結”。2019年，我市篩選了5起重點案件，分別由5位廳級領導實行包案負責，相關部門同步上案、全力攻堅，取得了顯著成效。2018年，西平縣劉某涉黑案被評為全省優秀案件。2019年，新蔡縣林某“套路貸”涉惡犯罪集團案被評為全省十大精品案件，泌陽縣付某某涉黑案被評為全省優秀案件。在堅持精準打擊的同時，強力推進“黑財清底”。我市制訂了《關于涉黑案件財產處置情況開展執法檢查專項清理的工作方案》，規范引導財產查扣、審判、執行行為，成立了涉案財產處置情況工作專班，嚴格落實“五個一”工作機制，推動涉案財產處置工作依法、公正、高效開展。2020年11月底，我市已生效判決的涉黑案件財產執結率為100%。

嚴查涉黑惡腐敗和“保護傘”問題

掃黑除惡困難大，各級干部群眾的決心更大。

我市緊盯“傘網清除”目標要求，始終堅持把深挖徹查“關系網”“保護傘”和摧毀經濟基礎作為掃黑除惡專項斗爭的主攻方向和衡量斗爭成效的重要標準。健全完善了政法機關和紀檢監察機關問題線索移送反饋機制，協調加強政法機關和紀檢監察機關問題線索信息溝通、雙向移送、同步介入、核查反饋機制建設，落實紀檢監察機關和公安機關“雙專班”偵辦實體化運作機制，強化信息共享，實現無縫對接，積極構建協同聯動、線索排查、查處問責工作機制，進一步增強了掃黑除惡專項斗爭的整體性、協同性和實效性。

著力打造“1+6”工作機制，形成分工明確、配合有力、運轉順暢的責任落實和工作格局；采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等方式，督促各級各部門擔負起掃黑除惡專項斗爭的主體責任。對重視不夠、推動不力、失職失責的行為，嚴格追責問責，倒逼責任落實。以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，積極開展對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題專項整治，真刀真槍解決實際問題。掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市紀檢監察機關共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題239起。

鏟除黑惡勢力滋生土壤

隨著掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深推進，我市按照“行業清源”的目標要求，制定下發了《關于健全重點行業領域掃黑除惡專項斗爭“打”“治”“建”長效機制的通知》，對相關成員單位、行業治理工作提出了全面要求，充分發揮綜合治理體制機制優勢，有效整合部門資源力量，全面落實掃黑除惡專項斗爭邊打、邊治、邊建的部署要求，建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。健全完善“三書一函”工作。市掃黑辦舉辦了“三書一函”業務知識培訓班，統一制定了“三書一函”標準化模板，開展了優秀“三書一函”和“回復函”評選活動。充分運用“三書一函”提出的建議，針對行業亂象和突出問題，聯合相關部門開展專項行動，加大整治力度，不斷提高監管能力，分別對重點行業領域發《公安提示函》49份、《檢察建議書》14份、《司法建議書》41份、《監察建議書》27份。

開展專項整治。制訂了掃黑除惡長效常治制度機制體系建設工作方案，部署開展對12個重點行業領域的專項整治行動，持續加大行業部門和領域亂象整治力度。健全完善紀檢監察、政法機關與行業主管部門常態化對接機制，加強信息共享和工作聯動，對發現的行業亂象和監管漏洞及時制發“三書一函”，強化跟蹤問效、督辦問責，實現全鏈條式打擊整治。著力推進長效常治建設。針對礦山資源的行業亂象，啟動全域山體保護立法工作，通過市人大立法的形式在全省率先制定了《駐馬店市山體保護條例》，并于2019年9月1日開始施行。在全省率先推行“山長制”，出臺了《全面推行山長制工作方案》，對全市范圍內相對高度20米以上的自然山體，均建立山長制管理機制。市司法局在全省率先制定了規范管理律師辯護代理涉黑惡案件規則，進一步提升了全市律師辯護代理涉黑惡案件工作質效，全市沒有發生一起律師違規代理涉黑惡案件現象。市水利局提請市政府出臺了《駐馬店市人民政府關于建立完善采砂管理長效機制的意見》，對全市涉砂的主要河流實現了網格化管理。針對我市問題樓盤，開展了“問題樓盤專項治理行動”，著力解決一批“爛尾樓”問題，有力維護了經濟社會大局穩定。上蔡縣冒充軍人采購詐騙犯罪專項治理活動成效明顯，網上逃犯保持動態“清零”。確山縣針對普會寺鄉非法開采石礦問題開展專項整治，嚴厲打擊非法采礦，集中開展礦山恢復治理，成效顯著。遂平縣綜合施策，分層次、分領域、分行業大力開展“大掃除”，實現了有效治理。新蔡縣在重點行業領域堅持“打傘”與“建制”并重，加大監督檢查、約談力度，推進行業領域有效治理。

筑牢基層戰斗堡壘

基礎不牢，地動山搖。我市緊緊圍繞“加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉”的要求，健全工作機制、夯實基層基礎、提升治理能力，不斷擠壓黑惡勢力的生存空間，為掃黑除惡長效常治建設打下堅實基礎。扛牢政治責任，建立“三項機制”。市委成立基層治理工作專班，制訂工作方案、明確重點任務、逐項列出清單、穩步有序推進。縣、鄉建立健全工作機構，配強配齊工作力量，形成上下聯動、運轉高效的工作體系。堅持固本強基，夯實基層基礎。通過拉網式摸排、隨機式抽查、動態式調整，用好“蘭考六步工作法”，采取“四個一”措施，高標準排查、整頓軟弱渙散基層黨組織209個，依法依規調整撤換不勝任、不盡職的村黨組織書記158名。

注重建章立制，提升治理能力。在全省率先制定出臺了《關于加強基層黨組織標準化建設的實施意見》，細化139項規范化建設標準，抓細抓實基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障，有力提升了基層黨組織政治功能和組織功能。健全村黨組織主導的決策議事機制，深化拓展農村“四議兩公開”工作法，健全黨建引領群眾自治體系，健全防范和整治“村霸”問題長效機制，堅決遏制黑惡勢力、宗教勢力對基層政權的侵蝕。

營造掃黑除惡強大聲勢

“這些是掃黑除惡重點打擊的12類黑惡勢力主要特征，如果發現有涉黑涉惡的情況，您可以按上面的聯系方式進行舉報……”在街頭，民警對群眾耐心講解掃黑除惡的有關知識。這是我市開展掃黑除惡集中宣傳活動的一個鏡頭。

為切實掀起強大的宣傳攻勢，我市積極構建“立體化”宣傳格局，通過擺放宣傳牌、懸掛橫幅、粘貼公告、LED屏滾動播放掃黑除惡相關知識、微信公眾號專題報道等方式強化社會宣傳，營造濃厚氛圍。據統計，自掃黑除惡專項斗爭開展以來，共張貼《開展掃黑除惡專項斗爭聯合通告》72萬余份、懸掛條幅7萬余條、發放宣傳品200萬余份、印發《掃黑除惡普及讀本》46萬余冊、發送宣傳短信2381萬條，群眾知曉度、參與度大幅提高。

深化文藝宣傳，引導群眾參與。我市開展了“掃黑除惡走基層”宣傳活動，共舉辦各類掃黑除惡文藝演出2000余場（次），受教育群眾98萬余人。在平安駐馬店微信公眾號上，開辟了掃黑除惡專項斗爭主題展館。同時，我市投入50余萬元編排了掃黑除惡大型現代豫劇《法網》，通過在全市鄉鎮（街道）巡演，反映良好。

掃黑除惡專項斗爭有力改善了我市治安環境，促進了社會大局穩定。全市傳統盜搶騙立案同比下降24.10%，現行命案破案率動態保持100%。2018年、2019年，市掃黑除惡專項斗爭領導小組連續兩年被評為全省掃黑除惡先進單位。市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市交通運輸局被評為全省掃黑除惡先進單位，我市連續六年被評為河南省“平安建設優秀省轄市”。

亮劍黑惡，方可伸張社會正義；守護平安，群眾才能幸福安康。在掃黑除惡專項斗爭的收官之年，我市沒有松勁，絕不止步，全市上下繼續推動掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，用實際戰果向黨和人民交出滿意的答卷。 

組稿：張 錕 張秀奇（本版圖片均為資料圖片）