市政協“加大科技研發投入力度 促進我市制造業高質量發展” 雙月協商座談會發言（摘要）

編者按

　 4月1日，市政協以“加大科技研發投入力度 促進我市制造業高質量發展”為主題召開了今年第一次雙月協商座談會。市政協主席陳鋒主持會議，市政府副市長孫繼偉，市政協副主席王秋霞、鄭玉林、劉艷麗、張銀良、王品磊及秘書長李家平出席會議，部分市政協委員、專家學者代表、企業負責人和市直相關單位負責人等參加會議。今日本報刊登座談會的發言摘要，敬請關注。　　

加大科技研發投入力度 促進我市制造業高質量發展

市政協黨組成員、副主席 張銀良

　　創新是發展的第一動力，以科技創新促進制造業高質量發展，是“十四五”貫徹新發展理念、構建新發展格局的需要，是立足我市市情，加快轉變發展方式、增加發展動能、推動高質量跨越發展的需要。今年的市政府工作報告提出，堅定不移實施興工強市戰略，全力推動制造業高質量發展。經市委審定，市政協以“加大科技研發投入力度 促進我市制造業高質量發展”為主題開展今年第一次雙月協商。

 一、我市科技研發投入及制造業現狀

　　全社會研究與實驗發展經費，即R&D經費，是科學技術領域核心指標之一。整體看，我市研發經費投入情況不容樂觀。從2017年～2019年情況看，我市研發經費投入和強度均低于全省平均水平，在全省18個省轄市中位次比較落后。縱向來看，2019年以來，我市R&D經費有了較快增長，科技創新環境不斷優化，先后出臺了一系列政策文件加強基礎支撐和保障，創新型企業增長迅速，創新型平臺不斷建立，創新型人才日益增多，科技開放合作不斷加強，企業技術改造不斷推進，我市科技創新工作取得了較好成績。

　　在創新驅動發展戰略、興工強市戰略的引領下，我市制造業發展態勢良好。2019年，全市規模以上工業增加值增速8.1%，高于全省平均水平0.1個百分點；2020年，全市規模以上工業增加值增速4.7%，高于全省平均水平4.3個百分點，居全省第6位。千億級食品產業集群也初見雛形。

 二、存在的問題

　　相比全省部分先進地市，我市科技研發投入水平與科技創新能力整體偏弱：一是研發投入不足。政府資金投入低于全省平均水平，企業平均研發投入也僅占銷售收入1%左右，且缺乏穩定增長的機制保障。二是科技創新基礎薄弱。我市高等院校、科研機構及高新技術企業、創新型企業較少、層次偏低，大部分企業沒有技術研發機構，承擔國家、省級重大科技專項和核心技術研究的水平不高，基礎研究幾乎完全空白。三是科技創新意識不強。不少企業對科技研發認識不足，產品多處于產業鏈前端和價值鏈低端，龍頭企業和名牌產品少，全社會關注支持創新發展的氛圍不濃厚。四是科技研發人才缺乏。我市科技創新平臺偏少，人才引進難，留住人才難，企業科技創新人才特別是高層次、高學歷的領軍人才缺乏，難以開展高端科技和關鍵技術研發。五是科技相關政策落實力度不夠。盡管政府出臺了一些優惠政策，但執行中未完全落實到位，優惠政策未能真正發揮作用。

三、幾點建議

　　（一）加大政府財政科技投入力度。一是進一步貫徹落實國家和省有關科技投入要求，建立財政科技投入穩定增長機制。切實把財政科技投入作為預算保障的重點，在年初預算和預算執行中把逐年增長要求落實到位。二是優化財政科技投入結構，重點支持我市裝備制造、生物醫藥等主導產業應用技術研究，重點支持產業重大共性關鍵性研究，發揮突破一點、帶動一片的引領作用。三是積極兌現各種獎補政策，充分發揮政府資金的效能，以政府少量的投資激發整體企業科技創新的活力。四是設立青年科技創新專項資金，為我市引進的各類青年科技人才提供支持，使他們真正發揮作用。

　　（二）大力引導企業、高校和社會資金加大科研投入力度。一是落實好各類科研惠企政策，做好企業研究開發財政補助及研發費用加計扣除等工作，有序擴大受益企業范圍，激勵引導企業加大研發投入力度。二是積極搭建新型科技創新投融資平臺，為不同發展階段的科技企業提供多樣化的投融資服務，幫助企業破解融資難題。三是推動黃淮學院等高校及科研院所逐年增加科技有關投入，積極發揮在我市科技創新體系中的重要作用。四是積極引導社會資本、民間資本投入企業研發創新活動，帶動社會資源向創新鏈各個環節聚集，形成與創新鏈緊密關聯的資金鏈。

　　（三）加強企業創新能力建設。一是重點圍繞裝備制造、化工、生物醫藥、食品加工等領域，加快布局貫穿產業鏈上下游的重點實驗室、工程研究中心、院士工作站等創新平臺，創建省級制造業創新中心。二是通過實施各級科技創新示范專項等途徑，培育一批主業突出、具有行業引領能力的科技創新龍頭企業。三是鼓勵企業與高校、科研院所開展深度產學研合作，搭建我市企業與國內大院大所科技合作橋梁紐帶，促進科技成果轉化。

　　（四）加快推動產業技術升級。一是改造提升傳統產業鏈。立足駐馬店農產品加工基礎，著力推進“國際農都”建設，發展提升食品制造產業鏈。立足我市裝備制造業發展基礎，以駐馬店裝備產業集聚區為載體，發展提升汽車零部件、專用車制造產業；以西平產業集聚區為載體，發展提升畜禽機械制造產業；以汝南產業集聚區為載體，發展提升電動車、農用三輪車產業等。依靠高新技術，改造提升食品加工、建材、紡織服裝等傳統產業，發展高端產品，提升產業競爭力。二是培育壯大新興產業。以重大項目引進、重點平臺建設和骨干企業培育為抓手，以天方藥業等為依托，發展現代生物和生命健康產業鏈；以豫園鍋爐、弘康環保等為依托，發展節能環保裝備產業鏈；以品牌建設為依托，推動平輿建筑防水企業高端化、品牌化、環保化，發展新型建筑材料產業鏈等。

　　（五）大力培養科研人才隊伍。一是用好人才培養、使用等相關政策，組織好我市科技創新人才評選，營造人才發展環境；積極健全各類創新機制，為科技創新人才提供施展才華、發揮作用的舞臺。二是以國家“千人計劃”、省“中原千人計劃”實施為契機，大力引進海內外高層次人才，培育造就高技能領軍人才和“天中工匠”。三是鼓勵企業在薪酬管理上實行對科研人員傾斜，并依據科研成果予以重獎，實現對創新人員和科研活動的正向激勵。

　　（六）積極引進科技型企業和高新技術企業。一是推進產業鏈精準招商，以強龍頭、補鏈條、聚集群為方向，引進一批競爭力強、成長性好、輻射帶動效應大的科技企業，推動產業不斷發展。二是進一步優化營商環境，真正落實各項政策措施，簡化部門辦事程序，提升為企業服務水平。三是積極采取措施，加快簽約項目落地，如加快中國長城科技集團股份有限公司與市政府簽訂“信創產業園”項目落地建設，借助中國長城技術優勢、產業優勢，打造集“硬件制造+應用示范+軟件生態”為一體的高端信息技術產業基地，帶動國內信創產業優質項目和企業在駐馬店集聚發展，提升我市高技術產業整體實力。

發揮企業科技研發投入主體作用

市政協常委、市科技學校校長 黨 進

　　近年來，我市企業發揮了科技創新在社會經濟發展、產業轉型升級中的作用，取得了長足進步，但也存在企業科技研發資金總體投入不足、企業科技研發人才嚴重匱乏、市場機制和法制不健全、科技成果轉化率低等問題。為此建議：

　　一是加大對企業的扶持力度，引導企業提高科技研發費用的投入。積極爭取更多國家、省級科技項目落戶駐馬店，引導企業真正成為技術創新研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

　　二是加大企業科研人才招聘和培養，為科技創新提供智力支撐。采用柔性策略和優厚條件吸引有專長、高層次科技創新和科技管理人才來駐馬店創業、工作；引導企業采用股權、期權等激勵措施更好地留住人才；鼓勵有條件的企業建立和完善院士專家工作站以及工程研究中心，與高校、科研院所開展合作；重點培養“工人型專家”和技術創新能手，適時組織科技創新競賽活動。

　　三是大力推進科技創新，促進全面創新驅動發展。通過計劃引導、政策扶持等措施，建立一批輻射帶動作用強的產學研聯合體，培育、引進和壯大高新技術企業；出臺促進科技創新創業相關政策文件，大力推進科技企業創新發展。

　　四是支持研發平臺建設，加快建立以企業為主體的創新體系。建立健全科技成果轉化機制，提高企業建立研發機構的比例；支持組建市級工程技術研究中心和產業技術研究院等研發載體，對組建國家和省、市級研發平臺的企業分別進行獎勵；通過政府設立啟動資金，成立科技創業投資公司，吸引專業性投資公司和國家政策性銀行共同投資；加大科技創業孵化器、科技園區建設力度，為我市科技創新提供載體和平臺。

　　五是增強企業知識產權保護意識，促進新成果、新技術產生和轉化。實施知識產權服務對接工程，培育引進知識產權服務品牌機構，提高全市知識產權服務水平；利用專利中介服務機構的資源優勢，對接高新技術企業、科技型企業，確保專利申請量保持高增長勢頭，助力我市科技成果和專利的轉移、轉化、孵化。

爭取科技研發項目 建設科技創新平臺

市政協委員、市發改委收費管理科科長 李 冰

　　我市制造業企業創新意識不強，創新動力不足，創新氛圍不濃。為此建議：

　　一是加大資金支持力度，增強創新內生動力。建立多元投入機制，創新財政資金支持方式，落實科技創新用地、稅費優惠等政策，通過以獎代補、貸款貼息、產業基金等方式，引導資本資源向重點領域聚集。

　　二是加快創新平臺建設，提升自主創新能力。打造一批國家級、省級高新區和創新飛地，鼓勵企業培育自主創新團隊，加強與大院大所產學研合作，對經認定的企業工程技術研究中心給予科研機構相關優惠政策，設立企業自主創新資金，提高自主創新能力。

　　三是注重優質資源培育，推進企業掛牌上市。對初步具備上市掛牌條件的企業，幫助其按上市掛牌要求引入優質中介機構，并給予輔導和扶持；篩選有上市潛力的后備企業，加強政策宣傳輔導，幫助企業對接中介機構和戰略投資者，做好“入門”教育引導，不斷壯大上市后備企業隊伍。

　　四是助推科技項目實施，實現產業轉型升級。鼓勵傳統產業向高新技術產業轉移，研發具有自主知識產權的專利技術和產品，提升產品市場競爭能力和企業發展后勁；以科技招商為渠道引項目，優先保障科技含量高的項目入住，并為其提供優惠的科技政策和服務；積極為新興產業領域的技術研究與開發等科技創新活動爭取上級經費支持，爭取政府財政加大對該類項目的資金支持力度，確保匹配資金足額落實到位。

　　五是強化人才培養力度，壯大企業創新支撐。加大創新人才引進培育使用力度，實施人才新政，大力引進高層次人才和大學生；積極實施名校英才入豫計劃，引進科技型人才。通過創新人才培養機制、優化人才結構，培養我市企業發展急需的各類人才，改善目前企業人才短缺、結構不優的狀況，助力經濟高質量發展。

數字化轉型賦能制造業高質量發展

市政協委員、市統計局工業科科長 張俊峰

　　目前我市產業鏈不完善、產品附加值不高，制約制造業高端化發展；技術創新與研發能力不足，制約制造業智能化發展；營商環境不優，人才、資金支撐不足，制約制造業服務化發展。為此建議：

　　一是強化戰略統籌謀劃。要搶抓實施“中國制造2025”與“互聯網+”行動計劃的戰略機遇，加強新工業革命浪潮中“打造制造業核心競爭力”的政策導向，全面推動制造業質量變革、效率變革和動力變革。

　　二是明確具體發展思路。要將產業發展的高端化、智能化和服務化作為制造業高質量發展方向，做好空間布局規劃，推進制造業轉型升級。

　　三是加快數字化智能制造的推進。要持續聚力“數字賦能”，加快落實“企業上云”專項行動，推動企業數字化轉型；深入實施食品、裝備制造、醫藥、化工等產業轉型發展行動計劃，大力培育大數據、大健康、節能環保等戰略性新興產業；實施智能制造試點示范建設工程，發揮“頭羊效應”。

　　四是促進數字化智能制造落地。圍繞生物醫藥、機械裝備、石油化工等行業的現實需求，開發規模化定制、智能制造流程化及遠程運維服務等智能制造生產模式；依托駐馬店主導產業和骨干企業，進一步完善產業發展規劃，整合創新資源和生產能力，實施智能制造工程；帶動產業鏈上下游企業及相關配套的物流、倉儲等行業開展智能制造改造，吸引更多先進智能制造企業來駐馬店投資興業，著力打造“百千億”級梯次發展產業集群。

關于加大企業研發投入力度的幾點建議

市政協委員、駐馬店中集華駿車輛有限公司CFO 張從鵬

　　近年來，我市科技創新強度在省內排名不理想，還存在人才短缺、投資引導力度不夠、科技研發投入不足等問題。為此建議：

　　一是對高精尖技術人才給予政策傾斜。出臺相關具體的政策，明確具體的實施細則，對引進的專業性技術人才、高等院校畢業生分級給予相應的政策傾斜。

　　二是開展校企聯合辦學。通過政策牽引，鼓勵專業性技術院校辦學，或開展校企聯合辦學，為企業定向培養自動化、智能化設備操作工和設備維護保養人員，為企業解決產線升級后面臨的人才缺失難題。

　　三是通過研發課題帶動企業發展。針對企業提出的研發課題給予政策扶持，鼓勵企業以課題的形式與高端人才建立互聯互通，通過不同的科技研發課題的解決帶動企業高質量發展。

　　四是加大投資引導力度。對于已實施綠色化改造且改造實施后效果達到管控標準要求的企業，引導其加大綠色化設備設施的投入力度。

　　五是加強督導。通過政策指引和督導，企業不斷加大自主安全設備設施的投入力度，從源頭進行安全管控，助力企業打造自主品牌的長遠發展。

　　六是加大招商引資的政策引導。政府職能部門在招商引資過程中，將研發職能主體的引入作為招商引資的一項關注指標進行落實，使享受到政策紅利的企業全方面為我市的發展作出貢獻。

科技創新驅動制造業高質量發展

市政協委員、駐馬店廣大鴻遠車業有限公司總經理 張宏忠

　　近年來，我市制造業發展迅速，創新能力不斷增強，但是面對日益復雜的經濟形勢和市場需求，仍存在自主創新能力不足、科技人才隊伍供給不足、研發資金投入不足等問題。為此提出如下建議：

　　一是營造良好環境。進一步深化科技體制改革，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；推動產業鏈、供應鏈優化升級，強化企業創新主體地位，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，推動產業結構邁向中高端水平。

　　二是抓好研發創新平臺建設。支持企業創建研發中心或技術聯盟，搭建產學研對接交流平臺；引導企業與國內知名高校、科研院所和國際知名機構開展技術交流合作，開發出高技術含量、高附加值、適銷對路、擁有自主知識產權的新產品。

　　三是加強技術人才隊伍建設。政府要落實現行招才引智優惠政策，在政策、待遇、科研立項等方面給予支持；引導企業與知名高校、科研院所深度合作，積極推廣構建產教結合、校企合作、工學一體的培養模式；堅持“一企一策”，幫助企業引進更多優秀人才。

　　四是探索多元化科技創新融資方式。加大財政科技投入力度，全面落實各項優惠政策，創新財政金融投資體系，建立包括政府補貼、銀行信貸、公開上市等融資機制。

關于提升我市農機制造企業發展水平的建議

市政協委員、河南農有王農業裝備科技股份有限公司總經理 王江濤

　　我市農機制造企業規模小、復合型農機具生產量小、發展后勁不足。結合我市農機生產企業現狀提出建議：

　　一是加強思想引導。一個企業是否可持續發展，首先要看這個企業是否有持續研發能力。一個企業的盈利水平，首先要看這個企業的創新水平。建議多開展關于研發投入產品創新為主題的專家培訓及案例分享活動。

　　二是實施獎勵政策。作為中小企業，科技創新力度的不足主要是人才隊伍的不足。建議市政府拿出專項資金對中小企業人才引入進行獎勵。

　　三是加大科技創新扶植力度。一些中小企業不具備或者不知道如何進行項目申報和研發項目歸集，建議科技主管部門多開展相關業務的培訓及幫扶，對具備項目申報、研發項目歸集的企業做好年度謀劃的引導。

加大科技研發投入 做大做強防水產業

市政協委員、藍翎環科工程技術有限公司董事長 李宏偉

　　為加快“十四五”及今后更長時期防水材料制造業高質量發展，提出如下建議：

　　一是構筑研發平臺。依托壩道工程醫院、院士工作站等科研機構，探索創建政府、企業、高校、科研機構“政、產、學、研”多元協同的創新聯盟。

　　二是著力人才培養。以政府為主導，采取支持企業與中山大學、鄭州大學、黃淮學院等高校開展聯合辦學，不斷加大“防水工匠”“科研能人”“小發明家”等人才培養力度。

　　三是加大資金扶持。建議政府協調金融機構與企業簽訂戰略合作協議，由政府擔保公司為企業實施科研開發提供貸款擔保；由政府主導，創辦防水產業金融互助機構或中介機構，為企業科技研發提供資金支持。

　　四是增強企業活力。著眼于服務和推動防水材料制造業產品銷售，探索建立內循環經濟服務中心，建議相關部門、行業協會出面協調，多舉辦企業觀摩會、新材料展示會、購銷洽談會等；制定實施扶持防水材料制造業發展的傾斜政策，切實加大對上市后備企業的扶持、服務力度，對近年新上重點骨干企業實行“扶上馬、送一程”，組織人大代表、政協委員、媒體人士通過到企業調研、視察、采訪等方式為企業發聲。

關于全市制造業高質量發展的建議

中國社會科學院研究員、駐馬店產業創新發展研究院副院長 翁 鳴

　　駐馬店是一個以農業為主、工業基礎比較薄弱的新型城市，工業經濟發展存在思想創新不夠、創新能力不足、政策落實力度不夠、工業基礎相對薄弱等問題。為此建議：

　　一是定期開展創新發展培訓。建議科技相關部門組織舉辦“以科技創新促高質量發展”大講堂等教育培訓活動，提高創新意識，增強科技研發的積極性和主動性，使企業成為科技研發投入和創新成果運用的主體。

　　二是正確評估引進人才效果。近年，我市陸續引進博士、碩士等高端人才，但成果轉化和經濟效果不明顯，建議關注科研成果產出和轉化（即投入和產出的效果），確保人才引進和科研成果轉化的真實效果。

　　三是加強貫徹落實科技政策。貫徹落實技術創新和自主創業的政策措施，進一步調動高校教師科研創新的積極性，激發其內在的潛力和動力，讓科技成果和創新動力進一步激發出來，確保科技優勢轉化為經濟發展優勢。

　　四是督促合作企業發揮作用。給已經簽訂合作協議的企業給予資金支持，考核和督查這些合作單位的工作績效，在科技知識普及、創新思想培育、引進高科技企業、技術攻關等方面發揮作用。

　　五是創辦科技創新實驗區。根據國家和省里政策，借鑒國內先進工業科技園區經驗，建議開辦小規模、高標準并有引領性的科技創業園（科技特區），讓有創業愿望的科技人才有施展才能的機會和天地，成為吸引全國高技術人才創業的“聚寶盆”。